Территориальное общественное самоуправление захватывает сознание местного населения. Или такое утверждение сильное преувеличение? Разбираемся в этом вместе с заместителем министра национальной и региональной политики Карелии Григорием Фандеевым.
До недавнего времени считалось, а так оно и было на самом деле, что больше всего радеют за развитие своих поселений депутаты и главы поселений. Эти самоотверженные люди брались за развитие поселенческих территорий, при этом не всегда способны были они решать местные проблемы, потому как бюджеты поселений, как правило, нищенские, но в меру своих возможностей много всё же делавшие для односельчан. Однако наступают времена, когда этот общественный актив – а депутаты, в частности, работают на общественных началах - исчезает. Объяснение чему надо искать в изменении системы местного самоуправления, из которой изымается поселенческая власть со всенародно избираемыми депутатами и главами поселений. Если исходить из того, что в Карелии только депутатов поселений около 1200 человек насчитывается, то представьте какой потенциал гражданских активистов исчезает.
Впрочем, с таким моим предположением не согласен заместитель министра национальной и региональной политики Карелии Григорий Фандеев, который не считает, что гражданские активисты, прежде избиравшиеся в органы местной власти, должны куда-то исчезнуть. Люди как жили в своих посёлках и городах, так и продолжают здесь жить, и как желали обустраивать и благоустраивать территории своих поселений, так и будут это делать, убеждён Г. Фандеев. Об этом и пойдёт разговор с ним.
Корреспондент: - Григорий Васильевич, в Карелии уже несколько лет ведётся работа по преобразованию муниципальных районов в округа. Для тех, кто забыл, что это такое, напомню, это когда меняется модель управления территориями и на уровне поселений перестаёт функционировать местная власть. Нет здесь больше всенародно избираемых депутатов и глав поселений. Как отразится это на жизни населения – лучше будет, хуже, то время покажет - мы сейчас будем говорить о другом: об угрозе, точнее о возможной угрозе, когда из сферы самоуправления уходят активные жители поселений, которые прежде могли избираться в советы депутатов и принимать прямое участие в территориальном самоуправлении. Не ошибка ли терять такой ценный гражданский актив?
Григорий Фандеев: - А никто и не собирается терять, как вы правильно выразились, гражданский актив, то есть людей, переживающих за развитие своих посёлков и районов. Мы на каждой встрече, когда обсуждаем вопросы преобразования районов в муниципальные округа, говорим о том, что не должен быть потерян ни один из активных местных депутатов. Ни один! И предлагаем для этого разные формы взаимодействия, одна из которых - общественный совет посёлка, который может состоять из вчерашних сельских депутатов, старост, председателей территориального общественного самоуправления. Кстати, потенциал института старост у нас в республике ещё не вполне раскрыт, есть куда стремиться. Работа с развитием территориального самоуправления тоже себя оправдывает, имеются реальные результаты.
Корр.: - Вы говорите, что энергия граждан может быть применена на благо односельчан в рамках других форм самодеятельности, в частности когда жители включаются в работу территориального общественного самоуправления (ТОС). Давайте, объясним нашим читателям, что это за гражданский институт такой и какие у него функции? Много в Карелии ТОСов действуют?
Г. Фандеев: - Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту жительства. Люди объединяются для того, чтобы улучшать собственную жизнь - свою, своих соседей. Они сообща реализуют возникающие у них инициативы, действуя там, где живут и для общей пользы.
ТОС может быть создан как в отдельно взятом подъезде или доме, так и в микрорайоне или даже на территории целого поселения. И год от года число общественных территориальных самоуправлений в Карелии растёт. В самом начале, в 2017 году, когда только начиналось в Карелии такое общественное движение, их было шестнадцать, сейчас число ТОСов выросло уже до 597 (дынные нынешнего года – ред.).
Чтобы познакомиться с работой активистов территориальных общественных самоуправлений, а может быть и влиться в их ряды, я бы порекомендовал зайти на портал «Инициативы-карелия.рф» ( https://инициативы-карелия.рф/ ), где представлены проекты ТОСов, начиная с 2017 года. Могу ответственно заявить, что Карелия стала одним из регионов-лидеров в продвижении программ развития ТОСов.
Кстати, в этом году уже выделено 50 миллионов рублей на программу поддержки развития ТОСов. И тут надо иметь в виду, что, получая бюджетные деньги, участники ТОСов и свои денежные средства тоже в свой проект вносят. Деньги это небольшие, конечно, и призваны скорее демонстрировать, что люди готовы собственными деньгами общественные проекты поддерживать. Приведу пример тому: социальный проект, реализация которого требует одного миллиона рублей, будет профинансирован из республиканского бюджета при условии, что сами участники – а это и физические, и юридически лица, а также местные администрации – вложат в него 10% собственных средств от общей суммы проекта. Полная информация о том на каких условиях ТОСы получают финансовую поддержку своих проектов размещена на упоминаемом уже мною портале «Инициативы-карелия.рф».
Корр.: - Григорий Васильевич, приведите примеры успеха, когда ТОСы решают проблемы своих поселений.
Г. Фандеев: - Их много, только некоторые назову. АктивистыТОС «Гавриловка» из деревни Гавриловка Видлицкого сельского поселения Олонецкого района не один год занимаются благоустройством родного села. Благодаря их инициативе и труду деревня с каждым годом становится всё уютнее и красивее. В 2021 году деревня Гавриловка по итогам республиканского конкурса была признана самой красивой деревней Карелии.
ТОС «Гавриловка» участвует в Программе поддержки развития территориального самоуправления, благодаря чему многие их инициативы уже реализованы. Так, в 2022 году в центре деревни появилась уютная беседка со скамейками - место, где можно отдохнуть и пообщаться. А в 2023 году рядом были установлены уличные спортивные тренажёры, создав тем самым зону для активного отдыха. В Гавриловке появилась обустроенная площадка, где можно и спортом заниматься, и с соседями встречаться, проводя здесь собрания и культурные мероприятия. Всё это - результат неравнодушия и сплочённости ТОС и местных жителей, которые любят свою деревню и делают её лучше.
Или взять Калевальский край, родину талантливых писателей, музыкантов и художников. Сохранять и популяризировать их наследие помогли активисты ТОС «Зелёный берег» из посёлка Калевала. В рамках Программы поддержки развития ТОС в 2023 году ими был реализован уникальный проект — эко-арт пространство «Вяйнола». Не просто благоустроенное место на берегу живописного озера Куйтто появилось, теперь это символ культурной памяти, живой диалог поколений.
В микрорайоне Кормушниеми ТОС «Зелёный берег» обустроена стилизованная береговая линия с десятью тематическими «карманами» — информационными зонами, каждая из которых посвящена одному выдающемуся деятелю культуры. Здесь размещены стенды с портретами, биографиями, фотографиями и QR-кодами, по которым можно прослушать подробную информацию о каждом великом земляке — от классиков до современных авторов. Рядом с каждым стендом установлены удобные сиденья с видом на озеро, что создаёт душевную атмосферу для размышлений. Теперь сюда любят приходить местные жители и гости в восторге, побывавшие здесь.
Подобных примеров масса. Кому это интересно, просто зайдите на страницу Ассоциации ТОСов в РК «Вконтакте» ( https://vk.com/tosrk) и посмотрите размещённые там публикации. Не сомневаюсь, что кому-то захочется что-то подобное и у себя в поселении сделать.
Корр.: - Допустим, желающие найдутся. А как правительство Карелии поддерживает общественные инициативы? Какие средства выделяются на деятельность ТОСов? И что вы считаете приоритетным при распределении бюджетных денег? Какие тематические заявки имеют больше шансов получить финансовую поддержку правительства?
Г. Фандеев: - В Карелии с 2019 года реализуется Программа поддержки развития ТОСов, которая предполагает реализацию проектов с финансированием до одного миллиона рублей из бюджета Карелии. За шесть лет действия программы реализовано 647 социально значимых проектов. Конкурсные заявки выдвигаются по итогам общего собрания членов ТОС. Стоимость проекта зависит от наполняемости мероприятиями, закладываемыми авторами в программу предстоящих работ.
В рамках Программы поддержки развития ТОС конкурсный отбор не предусматривает привилегии в зависимости от тематики проекта. Заявки оцениваются конкурсной комиссией, состоящей из представителей правительства республики, органов местной власти, депутатов Законодательного собрания, специалистов ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Карелия».
Критерии при отборе заявок прозрачные: оценивается экономическая эффективность проекта, в том числе доля привлекаемых внебюджетных средств, и социальная эффективность проекта, здесь имеется в виду сколько местных жителей смогут пользоваться результатом проекта и какие местные проблемы он решает.
Корр.: - Советы депутатов действовали абсолютно во всех поселениях. ТОСы такой же самоуправленческой сеткой покрывают республику или нет?
Г. Фандеев: - Движение ТОС распространено по всей республике. Я уже приводил цифру, повторю её ещё раз, по состоянию на 1 апреля 2025 года в Карелии зарегистрировано 597 ТОСов, которые осуществляют свою деятельность в 88 муниципальных образованиях из ста имеющихся в республике. Это ответ на ваш вопрос: какую территорию покрывают инициативы территориального общественного самоуправления.
Корр.: - Каким в среднем бывает срок жизни ТОСов? Люди реализуют им интересный проект и расходятся. И что – конец территориальному самоуправлению в поселении?
Г. Фандеев: - Это зависит только от активности людей. Нет никаких временных ограничений. Если в поселении складывается сплочённая команда, то она может хоть каждый год участвовать в конкурсах, побеждать в них и на полученные средства благоустраивать жизнь односельчан. Всё зависит от желания самих людей.
А оценивая деятельность карельских ТОСов, скажу, нам есть чем гордиться. Благодаря активной работе и поддержке ТОС Карелия в номинации «Лучший субъект по поддержке ТОС в Российской Федерации» не первый год в лидерах. В 2022 году мы заняли третье место в России, в 2023 и 2024 годах – пятые места. А если помнить, что в России 89 регионов, то, согласитесь, у нашей республики неплохие позиции. А будут и лучше, если число активистов станет прибывать. Так что действуйте, берите бюджетные деньги, в смысле выигрывайте в конкурсах заявок, и благоустраивайте территорию своей жизни.
Беседовал Анатолий Цыганков