Национальная безопасность – состояние защищенности личности,
общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором
обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан,
достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость,
государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-
экономическое развитие России.
Мы живём в быстроразвивающемся мире — ежедневно появляются новые
технологии, продукты, способы коммуникации, виды транспорта, профессии
и пр. Всё это делает жизнь человека комфортнее и даёт новые возможности
для самореализации. Однако у этого процесса есть и обратная сторона —
появление новых рисков.
Помните основное правило — чем выше и сложнее риски, тем серьёзнее и
сложнее меры защиты. Многообразие рисков, их выраженность, способность
угрожать жизни, здоровью, благополучию многих людей делает заботу о
безопасности собственных граждан одной из приоритетных задач любого
государства.
Решение любой важной государственной задачи невозможно без наличия
закона или иного нормативного акта.
Основными документами, на которых строится обеспечение
национальной безопасности, являются:
• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 No 390-ФЗ;
• Указ Президента РФ от 02.07.2021 No 400 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации».
Рассмотрим коротко содержание последнего документа. Важным является
понимание самого понятия «национальная безопасность», которое
раскрывается как состояние защищённости национальных интересов
Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором
обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан,
достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в
стране, охрана суверенитета Российской Федерации, её независимости и
государственной целостности, социально-экономическое развитие страны.
Обратим внимание на отдельные части этого определения:
• «состояние защищённости национальных интересов», которые тем же
документом определяются как «объективно значимые потребности личности,
общества и государства в безопасности и устойчивом развитии», — такая
формулировка говорит о том, что ценность благополучия личности —
отдельного человека не меньшая ценность, чем благополучие общества и
государства в целом;
• «состояние защищённости от внешних и внутренних угроз» —
благополучие внутри страны и мирное небо над головой являются
необходимыми слагаемыми для того, чтобы у каждого человека была
возможность полноценно себя реализовать, у общества — развиваться, а у
государства — процветать. Из этого тезиса очевидны основные
составляющие национальной безопасности: это оборона страны и, как
написано в документе, все виды безопасности, предусмотренные
Конституцией РФ и законодательством, прежде всего: государственная и
общественная безопасность, информационная, экологическая,
экономическая, транспортная, энергетическая, безопасность личности.
Схема национальной безопасности
Национальная безопасность это:
• Оборона страны.
• Государственная и общественная безопасность.
• Безопасность личности.
• Информационная безопасность.
• Энергетическая безопасность.
• Экономическая безопасность.
• Транспортная безопасность.
• Экологическая безопасность.
Нельзя не отметить огромное количество составляющих национальной
безопасности — того, что определяет благополучие нашей жизни.
Следствием этого является сложность и многоуровневость системы
обеспечения национальной безопасности.
Указ Президента РФ от 02.07.2021 г. No 400 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации» является базовым документом для
стратегического планирования, определяющим национальные интересы и
стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели и
задачи государственной политики в области обеспечения национальной
безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на
долгосрочную перспективу.
Для нас важно понимание того, что институты гражданского
общества — это организованные сообщества людей, действия которых
направлены на решение общих задач. Ими являются: семья, творческие
объединения, религиозные организации, СМИ (негосударственные),
профсоюзы, образовательные, научные, спортивные учреждения и пр.
Следовательно, стабильная национальная безопасность рассматривается
как необходимое условие для того, чтобы каждый человек мог реализовать
свои планы, мечты, в полной мере раскрыть свои таланты и способности,
решить жизненно важные задачи.
Познакомимся с каждым из видов безопасности с позиции личности:
• государственная и общественная безопасность — для человека это
правила поведения при угрозе наступления природных и техногенных
чрезвычайных ситуаций или при их возникновении, а также при угрозе
террористического акта;
• информационная безопасность — правила поведения в цифровой среде,
направленные на минимизацию риска быть обманутыми людьми с
преступными намерениями;
• экологическая безопасность — правила поведения на природе;
• транспортная безопасность — правила поведения на различных видах
транспорта;
• безопасность личности — разделы, посвященные здоровью и
безопасности в социуме.
Более подробно с каждым из видов безопасности познакомимся на
следующих занятиях в процессе изучения учебного предмета.
Изучив основные аспекты обеспечения безопасности с точки зрения
отдельного человека, личности, важно рассмотреть, как эта задача решается
на государственном уровне.
Основным механизмом обеспечения мирной благополучной жизни
является реализация стратегических (т. е. долгосрочных!)
национальных (т. е. важных для всех — являющихся коллективной
ценностью!) приоритетов:
1) сбережение народа страны и развитие человеческого потенциала;
2) оборона страны;
3) государственная и общественная безопасность;
4) информационная безопасность;
5) экономическая безопасность;
6) научно-технологическое развитие;
7) экологическая безопасность и рациональное природопользование;
8) защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей,
культуры и исторической памяти;
9) стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное
сотрудничество.
Более подробно по указанным приоритетам и роли личности в них
ознакомимся на следующих занятиях.
Таким образом, мы видим, что для обеспечения национальной
безопасности необходимо взаимодействие личности, общества и государства.
Без этого взаимодействия никакая повседневная, а тем более стратегическая
задача не будет решена. От вклада каждого человека в коллективные
ценности зависит наше общее благополучие и безопасность.
О сущности данного взаимодействия можно сказать одним
предложением: «Государство устанавливает требования и
правила безопасности, создаёт условия для их выполнения,
общество их принимает, а человек соблюдает».
Одной из составляющих национальной безопасности в стране
является государственная и общественная безопасность.
• государственная и общественная безопасность — для человека это
правила поведения при угрозе наступления природных и техногенных
чрезвычайных ситуаций или при их возникновении, а также при угрозе
террористического акта;
Целями государственной и общественной безопасности являются:
- защита конституционного строя Российской Федерации, обеспечение
её суверенитета, независимости, государственной и территориальной
целостности;
- защита основных прав и свобод человека и гражданина, укрепление
гражданского мира и согласия, политической и социальной стабильности в
обществе;
- совершенствование механизмов взаимодействия государства и
гражданского общества;
- укрепление законности и правопорядка;
- искоренение коррупции;
- защита граждан и всех форм собственности, традиционных российских
духовно-нравственных ценностей от противоправных посягательств;
- защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.
Задачи, решаемые для достижения цели:
1) недопущение вмешательства во внутренние дела Российской
Федерации, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных
служб, организаций иностранных государств, а также отдельных лиц,
наносящей ущерб национальным интересам Российской Федерации, других
преступных посягательств на основы конституционного строя Российской
Федерации, права и свободы человека и гражданина, в том числе путём
инспирирования «цветных революций»;
2) обеспечение безопасности проводимых на территории Российской
Федерации общественно-политических и иных мероприятий;
3) обеспечение защиты и охраны государственной границы Российской
Федерации, охраны территориального моря, исключительной экономической
зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также
модернизация пограничной инфраструктуры, совершенствование
механизмов пограничного, таможенного, санитарно-эпидемиологического и
иных видов контроля;
4) повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной
системам Российской Федерации, совершенствование системы
общественного контроля, механизмов участия граждан и организаций в
обеспечении государственной и общественной безопасности;
5) развитие институтов гражданского общества, поддержка общественно
значимых инициатив, развитие взаимодействия институтов гражданского
общества и населения с органами публичной власти в решении вопросов,
которые могут вызвать рост социальной напряжённости;
6) повышение уровня антитеррористической защищённости мест
массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения населения,
организаций оборонно-промышленного, атомного энергопромышленного,
ядерного оружейного, химического, топливно-энергетического комплексов
страны, объектов транспортной инфраструктуры, других критически важных
и потенциально опасных объектов;
7) предупреждение и пресечение террористической и экстремистской
деятельности организаций и физических лиц, попыток совершения актов
ядерного, химического и биологического терроризма;
8) снижение уровня криминализации общественных отношений, развитие
единой государственной системы профилактики правонарушений;
9) предупреждение проявлений радикализма, профилактика
экстремистских и иных преступных проявлений, прежде всего среди
несовершеннолетних и молодёжи;
10) снижение уровня преступности в экономической сфере, в том числе в
кредитно-финансовой, а также в сферах жилищно-коммунального хозяйства,
использования земельных, лесных, водных и водных биологических
ресурсов;
11) предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений,
совершаемых с использованием информационно-коммуникационных
технологий, в том числе легализации преступных доходов, финансирования
терроризма, организации незаконного распространения наркотических
средств и психотропных веществ, а также использования в противоправных
целях цифровых валют;
12) реализация принципа неотвратимости наказания за совершение
преступления;
13) предупреждение и пресечение преступлений коррупционной
направленности, нецелевого использования и хищения бюджетных средств в
органах публичной власти и организациях с государственным участием, в
том числе при реализации национальных проектов (программ) и выполнении
государственного оборонного заказа, а также возмещение ущерба,
причинённого такими преступлениями, и повышение уровня ответственности
за их совершение;
14) совершенствование института ответственности должностных лиц за
действия (бездействие), повлёкшие за собой неэффективное использование
бюджетных средств и недостижение общественно значимых результатов
национального развития;
15) выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным
оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
16) противодействие незаконной миграции, усиление контроля за
миграционными потоками, социальная и культурная адаптация и интеграция
мигрантов;
17) предупреждение и нейтрализация социальных, межконфессиональных
и межнациональных конфликтов, сепаратистских проявлений,
предупреждение распространения религиозного радикализма, деструктивных
религиозных течений, формирования этнических и религиозных анклавов,
социальной и этнокультурной изолированности отдельных групп граждан;
18) повышение безопасности дорожного движения;
19) повышение эффективности мер по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) обеспечение защиты населения от опасных инфекционных
заболеваний, способных вызвать чрезвычайную ситуацию в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
21) прогнозирование влияния последствий изменения климата на
состояние опасных производственных объектов, гидротехнических
сооружений, транспортного комплекса, объектов жизнеобеспечения
населения;
22) комплексное развитие правоохранительных органов, специальных
служб, подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных
формирований в соответствии с решаемыми ими задачами, повышение
уровня их технической оснащённости, усиление социальной защищённости
их сотрудников, совершенствование системы профессиональной подготовки
специалистов в области обеспечения государственной и общественной
безопасности;
23) обеспечение правовой защиты российских граждан и юридических лиц
от политически ангажированных решений иностранных и международных
(межгосударственных) судов.
Координированные действия правоохранительных органов
и специальных служб обеспечивают национальную безопасность.
Министерство внутренних дел (МВД) РФ обеспечивает правопорядок
и общественную безопасность на территории России, осуществляет
миграционный контроль.
Федеральная служба безопасности РФ обеспечивает государственную
безопасность, информационную безопасность, контрразведку, ведёт
антитеррористическую деятельность, осуществляет защиту
государственных границ.
Служба внешней разведки РФ осуществляет сбор и анализ информации
о внешнеполитических, военных, экономических вопросах, влияющих
на национальную безопасность, проводит операции за рубежом для
защиты интересов России.
Росгвардия России совместно с МВД обеспечивает правопорядок
и общественную безопасность, борьбу с терроризмом и экстремизмом,
контроль за оборотом оружия.
Школы, общественные и волонтерские организации играют роль
в предупреждении противоправной деятельности путём образования,
информирования граждан, укрепления законности и правопорядка.
Пример
Одним из главных событий 2019 г. стали масштабные лесные пожары на
территории Сибири. По данным экспертов, площадь возгораний и их
количество превысили среднегодовые значения примерно в полтора раза.
Охваченная огнём территория к середине августа 2019 г. составляла более 5
млн га. Только слаженная работа всех сил, участвовавших в борьбе с
пожарами, а это были многие министерства, ведомства и организации,
волонтёрские сообщества, позволила не допустить переход огня на
населённые пункты и гибель людей.
Примером противодействия коррупции может служить комментарий к
статье 291 УК РФ в части условия освобождения от уголовной
ответственности лица, давшего взятку. К числу этих условий относятся:
активное способствование раскрытию и (или) расследованию преступления,
наличие вымогательства взятки со стороны должностного лица либо
добровольное сообщение о даче взятки после совершения преступления
органу, имеющему право возбудить уголовное дело.
Активное способствование раскрытию и (или) расследованию
преступления, как указано в примечании к статье 204 УК РФ, означает
совершение действий, помогающих установить всех виновных в его
совершении, полно и объективно выявить обстоятельства совершения
преступления. Это, например, могут быть правдивые показания, указание на
участников преступления, обстоятельства его совершения и т. п.