На фоне укрепления позиций России на международных рынках товаров двойного и специального назначения правительство РФ инициировало новый законопроект, цель которого — упростить правила экспорта гражданского оружия и боеприпасов к нему. В частности, речь идет о введении специального правового режима для так называемого «гражданского экспортного оружия», что позволяет российским производителям выпускать продукцию по стандартам стран-импортеров, не нарушая при этом внутреннее законодательство РФ.
Эта инициатива отражает необходимость устранения текущих противоречий между российскими техническими регламентами и зарубежными требованиями к характеристикам гражданского оружия. Анализируем, в чем суть предложенных поправок, какие законы затрагиваются, и какие последствия будут иметь изменения как для производителей, так и для системы государственного контроля.
Действующее регулирование экспорта гражданского оружия
В настоящее время экспорт гражданского оружия регулируется несколькими нормативными документами:
- Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»
- Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «Об утверждении Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»
- Приказ МВД РФ от 17 апреля 2009 г. № 288 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы гражданского и служебного оружия»
- Таможенное законодательство, включая положения ТК ЕАЭС и закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»
В рамках действующего регулирования любой образец оружия, предназначенный для экспорта, должен проходить экспертизу в Экспертно-криминалистическом центре МВД России (ЭКЦ МВД), даже если он не предназначен для внутреннего рынка и изначально спроектирован под стандарты иностранного государства. Это создаёт избыточную административную нагрузку и снижает конкурентоспособность российских производителей на международной арене.
Что предлагает законопроект
1. Введение нового понятия — «гражданское экспортное оружие»
Предлагается дополнить Закон «Об оружии» новой статьей 3.1, в которой будет закреплено понятие:
Гражданское экспортное оружие — оружие и патроны, производимые исключительно с целью поставки за пределы Российской Федерации в соответствии с техническими требованиями зарубежного контрагента, предусмотренными внешнеторговым контрактом.
Ключевая характеристика — невозможность его легального использования или обращения внутри РФ.
2. Освобождение от российской криминалистической экспертизы
Законопроект предусматривает отмену обязательного прохождения сертификации и испытаний на соответствие российским требованиям (в том числе ГОСТ, МВД и т. д.) для "экспортных" образцов, если они:
- Не предназначены для использования в РФ;
- Производятся в соответствии с контрактом с иностранной организацией;
- Соответствуют стандартам страны-импортера (например, SAAMI, CIP и т.д.).
Это исключит ситуацию, при которой продукция, соответствующая международным стандартам, не может быть экспортирована из РФ из-за несоответствия российским криминалистическим требованиям (например, длина ствола, емкость магазина, бесшумная стрельба и пр.).
3. Специальная маркировка экспортного оружия
Каждая единица гражданского экспортного оружия будет подлежать обязательной отличительной маркировке, которая:
- Должна быть ясно видимой;
- Не может быть удалена без механического вмешательства;
- Будет однозначно отличать данное оружие от моделей, разрешенных к обороту в РФ.
Это требование гарантирует невозможность нелегального попадания экспортного оружия на российский рынок, а также упрощает контроль со стороны надзорных органов.
4. Установление особого режима государственного контроля
Проектом предполагается создание отдельного механизма таможенного и экспортного контроля, включая:
- Прямую фиксацию экспорта в соответствии с контрактами;
- Возможность упрощённого оформления в ФТС;
- Ведение отдельного реестра "экспортного" оружия и его компонентов.
Правовое обоснование изменений
1. Отграничение оборота оружия на территории РФ и за ее пределами
Принцип территориальности российского законодательства позволяет законодателю установить отдельные режимы оборота для продукции, не предназначенной для использования внутри страны.
Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ:
«Права и обязанности по гражданскому законодательству возникают, изменяются и прекращаются в силу действий лиц и событий, с которыми закон связывает наступление юридических последствий».
Если гражданское оружие изначально не предназначено для использования в России, к нему не должны применяться те же правила, что и к внутреннему обороту.
2. Соответствие международным обязательствам России
Законопроект не противоречит Конвенции ООН 2001 года против транснациональной организованной преступности, а также международным соглашениям по экспортному контролю, включая:
- Конвенцию о международных стандартах для огнестрельного оружия;
- Стандарты Брюссельской постоянной комиссии (CIP);
- Требования международных торговых ассоциаций (SAAMI, ANSI и др.).
Таким образом, нововведение не создаёт пробелов в контроле и соответствует обязательствам РФ по международному регулированию торговли оружием.
Практические последствия и преимущества
Для производителей:
- Упрощение процедуры сертификации — меньше издержек на экспертизу;
- Ускорение поставок — больше гибкости при выполнении экспортных контрактов;
- Расширение географии экспорта — возможность создавать оружие под любой стандарт, включая экзотические модели.
Для государства:
- Снижение нагрузки на МВД и ФТС за счёт исключения избыточных проверок;
- Прозрачный контроль благодаря обязательной маркировке;
- Рост экспортных доходов и развитие оружейной промышленности как сектора высоких технологий.
Для международных партнёров:
- Прямой выход на российский рынок производителей с возможностью выпуска оружия "под заказ";
- Более предсказуемые сроки поставок и соответствие локальным нормативам.
Заключение
Предложенный законопроект — важный шаг в модернизации законодательства об оружии в контексте экспортной политики России. Он позволяет снять устаревшие ограничения, которые затрудняли российским компаниям конкуренцию на международном рынке оружия и боеприпасов, при этом обеспечивая высокий уровень контроля и безопасности.
Создание специального режима для "гражданского экспортного оружия" придает ясность, юридическую определенность и эффективный баланс между экономическими интересами государства и требованиями безопасности. Его принятие не только укрепит экспортный потенциал отрасли, но и станет примером точечного законодательного вмешательства, направленного на оптимизацию регулирования без ущерба для правопорядка.
.