7 мая 2024 года был издан Указ Президента России №309 о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Одновременно был признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Национальные цели развития нашей страны, установленные в Указе №474, были уточнены и расширены в новом Указе №309. Это не удивительно, потому что в истекший период произошел ряд важнейших форс-мажорных событий, в том числе была начата специальная военная операция, нашей стране были объявлены мощные экономические санкции, ряд других. Новый Указ состоит из двух больших разделов – количественных и качественных целей развития. Под качественными целевыми установками будем понимать цели, которые задаются текстом - повысить, усилить, ускорить, обеспечить и так далее. Под количественными целевыми установками будем понимать целевые установки, задаваемые числовыми характеристиками. В этой статье будут рассмотрены только отдельные количественно определенные цели, для контроля за выполнением которых имеется официальная статистическая информация Петростата по Петербургу.
Каждый блок целевых установок Указа разделяется на две составляющие: на национальные цели и на целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной цели.
В качестве национальных целей в Указе установлены следующие:
1. сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи.
2. реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности.
3. комфортная и безопасная среда для жизни.
4. экологическое благополучие.
5. устойчивая и динамичная экономика.
6. технологическое лидерство.
7. цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.
Что можно сказать по поводу состава национальных целей? В предыдущих выступлениях Президента России неоднократно высказывалось следующие положение: социальные задачи (благополучие людей) могут решаться только на базе экономического роста. С этой точки зрения блок национальных целей должен начинаться с устойчивого экономического роста на основе технологического лидерства. Достижение всех остальных национальных целей может основываться только на базе экономического роста. Такой порядок целей можно назвать технологическим. Хотя благосостояние населения безусловно является первичной целью экономического развития.
Перейдем к рассмотрению отдельных целевых количественных показателей. Рассмотрим национальную цель – устойчивая и динамичная экономика. Количественный целевой показатель обозначен так: обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта (ВВП) выше среднемирового, в том числе за счет роста производительности труда. По Петербургу этот показатель звучит как темп роста валового регионального продукта (ВРП). Рассмотрим темп изменения ВРП за последние годы:
· 2019 год – 101,8%.
· 2020 год – 97,5%.
· 2021 год – 120%.
· 2022 год – 97,6%.
· 2023 год – 98,1%.
За 10 предыдущих лет темп роста ВРП города не превышал 103,4% (в 2018 году). Остальные показатели по годам либо ниже, либо вообще дают снижение ВРП. Исключение – это 2021 год с показателем роста в 120%. Но этот рост достигнут не в реальной экономике города, а регистрацией в городе в этом году крупной оптовой торговой организации, хозяйственная деятельность которой находится вне территории города. Оборот всей торговли возрос с 6,6 трлн. рублей в 2020 году до 11,7 трлн. в 2021 году - в 1,8 раза. Соответствующие показатели за 2022 год составили по обороту – 20,4 трлн. руб. и 1,7 раза. Соответствующий показатель прибыли возрос с 196 млрд. рублей в 2020 году до 3530 млрд. в 2021 году - в 18 раз. В настоящее время в мире развивается экономическая война, Америка резко увеличила таможенные платежи на импортные товары. Возможен экономический кризис в мировой экономике с низкими темпами ВВП. Можно предположить, что в этих условиях среднегодовой темп роста ВРП по Петербургу должен быть не ниже 103 – 105% в год для решения на этой основе социальных задач. Но при этом необходимо исключить из отчетных данных организации, которые зарегистрированы в городе, но ведут свою деятельность в других регионах страны. Помимо крупной оптовой торговой организации к этому числу организаций можно предположительно отнести предприятие по производству кокса и нефтепродуктов. В настоящее время вообще не ясно, каков экономический рост в городе? А это важнейший макроэкономический показатель. Какие предложения можно обсуждать? Например:
· необходимо обсудить введение двух систем показателей развития города: виртуальной - с учетом зарегистрированных организаций, деятельность которых осуществляется вне территории города, и реальной по фактически работающим в городе организациям. В противном случае искаженные отчетные показатели могут создать предпосылки для принятия неверных управленческих решений на этой основе.
· для роста ВРП необходим рост оборота. Рост оборота создаст предпосылки для роста прибыли юрлиц и заработной платы физлиц как основы для роста ВРП. Можно предположить, что нужна протекционистская политика по отношению к городским предприятиям и организациям. Например, при отборе исполнителей для выполнения городского заказа необходимо вычитать зарплату, прибыль и налоги из цены городских производителей, так как они остаются в по существу в городе. Это предложение необходимо, конечно, обсуждать.
Важным целевым условием Указа является необходимость достижения экономического роста в том числе за счет роста производительности труда. Для достижения этого результата можно предложить для обсуждения следующее предложение:
· специализация и кооперация являются одними из важнейших путей повышения производительности труда. Этот старый советский лозунг был реализован в Ленинграде в шестидесятые годы прошлого века. Суть его состоит в том, чтобы сосредоточить на отдельных предприятиях выполнение ряда технологических операций для промышленности города в целом. На этих предприятиях установить передовое технологическое оборудование и этим освободить остальные предприятия от содержания этих непрофильных производств в своем составе. Какие технологические операции можно рассматривать в качестве предложения по обсуждению? Это литье (черное и цветное), это поковки и штамповки, это термообработка и гальваника, это механообработка (токарные и фрезерные работы), это электроника, это метизы, это нанотехнологии, биотехнологии и цифровые технологии, список можно продолжить.
Перейдем к рассмотрению следующей национальной цели: национальное лидерство. Целевым показателем является увеличение к 2030 году внутренних затрат на исследования и разработки не менее чем до 2% ВВП. В период 2012 – 2018 годов удельный вес внутренних затрат находился в диапазоне 3-4%. Формально целевой показатель может быть достигнут в период до 2030 года чисто эволюционным путем. Но если исходить о необходимости сохранения и укрепления роли города в области научно – технического прогресса и инноваций, то этот показатель должен быть ориентировочно в диапазоне 4-5%. Что предлагается для обсуждения? Например: в городском хозяйстве в настоящее время много рабочих мест, требующих неквалифицированного ручного труда. Решение этой проблемы находится сейчас путем механизации работ и привлечения неквалифицированного труда, в том числе из иностранных государств (из кишлаков и аулов). С экономической точки зрения это консервация существующих ручных работ и экономический ущерб (снижение ВРП) от направления финансовых средств города на укрепление экономик других стран путем пересылки их семьям мигрантов. С социальной точки зрения это создает предпосылки для возможного обострения социальной напряженности и терактов. Предложение для обсуждения:
· образовать в городском хозяйстве специальный орган, отвечающий совместно с комитетами за роботизацию всех городских работ. Уборку улиц, тротуаров, дворовых территорий, сброс снега с крыш, мойку лестниц, чистку дна реки Нева и каналов должны осуществлять роботы. В составе этого органа должны осуществляться научно – исследовательские работы, проектно – конструкторские работы, изготовление опытных образцом и серийное производство. Источником финансирования этих работ должен стать бюджет города. Возможно привлечение научной и технической базы предприятий и организаций, расположенных на территории города. Наличие научных разработок является признаком того, что данный вид экономической деятельности является достаточно развитым. Например, многие передовые машиностроительные предприятия (например, судостроители) имеют в своем составе научные исследования и разработки. Образование такой организации создаст предпосылки для увеличения удельного веса внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП города.
В Указе для достижения национальной цели по технологическому лидерству установлены следующие качественные целевые показатели: обеспечение технологической независимости и формирование новых рынков по таким направлениям, как биоэкономика, сбережение здоровья граждан, продовольственная безопасность, беспилотные авиационные системы, средства производства и автоматизации, транспортная мобильность (включая автономные транспортные средства), экономика данных и цифровая трансформация, искусственный интеллект, новые материалы и химия, перспективные космические технологии и сервисы, новые энергетические технологии (в том числе атомные). Что можно предложить для обсуждения? Например:
· в составе промышленной политики города выделить конкретные предприятия и организации, относящиеся к вышеуказанным направлениям. Обозначить их как приоритетные для экономики города. Разработать для них протекционистский предпринимательский климат. В него можно включить предоставление льготных кредитов за счет бюджета города, предоставление льгот по налогам, приоритетное выделение городского заказа, предоставление социального жилья для набора новых сотрудников и так далее.
В составе национальной цели по устойчивой и динамичной экономике в Указе содержится целевой показатель по увеличению к 2030 году объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 60% по сравнению с уровнем 2020 года. При этом среднегодовой темп роста должен составить 104,8%. Рассмотрим фактический темп роста по полному кругу организаций:
· 2021 год – 109,1%.
· 2022 год – 99,9%.
· 2023 год – 110,7%.
· 2024 год – 110,5%.
В 2020 году объем инвестиций в экономику города составил 766 млрд. рублей. С учетом целевого показателя в 2030 году он должен составить 1225 млрд. При этом уже в 2024 году объем составил 1529 млрд. рублей. Таким образом, если не будет снижения инвестиций в 2025 -2030 годах, то целевой показатель уже выполнен. При этом рост инвестиций в основной капитал вполне возможно увеличить:
· например, за счет полного освоения средств на объектах адресной инвестиционной программы. В последние годы по итогам освоения средств на объектах адресной инвестиционной программы в 2020 году не освоено 3,2 млрд. рублей, в 2021 году – 3,5 млрд., в 2022 году – 2,5 млрд., в 2023 году – 2,1 млрд., в 2024 году – 2,8 млрд.
· еще одним резервом увеличения объема инвестиций может стать контроль со стороны города за строительством объектов федеральной адресной инвестиционной программы. Реализуется эта программа за счет федерального бюджета, содержит перечень объектов федерального уровня важности. Постоянно эта программа не выполняется в полном объеме. Целесообразно исходить из следующего положения: если инвестиции осваиваются в нашем городе, то город должен содействовать их освоению вне зависимости от источников финансирования.
· еще одним важным резервом роста инвестиций может быть сокращение прямых инвестиций из Петербурга за рубеж по резидентам, зарегистрированным в городе (участие в капитале, реинвестирование доходов, долговые инструменты). При этом по динамике прошлых лет инвестиции уходят из экономики города, а затем, как правило, возвращаются обратно. Это может говорить о неблагоприятном инвестиционном климате в городе именно для отечественных инвестиций. К сожалению, ЦБ РФ перестал приводить эти показатели в своем сборнике начиная с 2021 года.
Перейдем к рассмотрению следующей национальной цели - сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи. Целевой показатель для этой национальной цели – это увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году. Рассмотрим сложившуюся динамику этого показателя: с 2010 года по 2019 год он возрастал с 72,1 лет в 2010 году до 76,4 в 2019 году. В 2020 году показатель снизился до 74,2 года, в 2021 году – до 72,9 года. В 2023 году показатель снова возрос до 76,6 года. Линия тренда показывает, что к 2030 году при сохранении сложившейся динамики вполне возможно достижение показателя до 78 лет. Можно предположить, что динамика этого показателя во многом определяется уровнем жизни пенсионеров. А их в городе полтора миллиона, при этом они составляют половину от числа избирателей города. Чем лучше они лечатся, лучше питаются и лучше отдыхают – тем дольше живут. Во многом это зависит от размера пенсии. В период с 2010 года реальный размер пенсии по отношению к предыдущему году был существенным только в 2010 году – 110,6%. В остальные годы показатели были существенно меньше - в диапазоне 101 -103%. В 2014 году, в 2016 году и в 2021 году реальный размер пенсии снизился до величин в диапазоне 95-98%. В 2022 году реальный размер пенсий составил 101,6%, в 2023 году – 100,8%. Могут ли пенсионеры реально ощутить рост своего благосостояния при таких показателях? Вероятный ответ – не могут. Такая динамика низких темпов реальных пенсий может служить только оправданием для чиновников о том, что благосостояние пенсионеров якобы растет. При этом даже эти низкие темпы роста реальных пенсий достигаются часто путем изменения методик расчета этого показателя. Например, при старой методике реальный размер пенсии в 2017 году составил 98,6%, по новой – 103,1%. Реальный рост уровня жизни пенсионеров может предположительно ощущаться с показателя 110% и больше.
Средний размер пенсии по отношению к среднему размеру начисленной заработной платы в период 2020 – 2024 года не превысил 25%. При этом в странах Европейского сообщества этот показатель находится на уровне не менее 40%. Что можно предложить для обсуждения?
· выплачивать пенсионерам хотя бы раз в год доплату к пенсии за счет бюджета города. При этом, помимо увеличения пенсии можно рассчитывать на некоторый рост оборота и рост валового регионального продукта за счет роста покупательского спроса со стороны пенсионеров.
· создать для пенсионеров крупный специализированный медицинский центр с возможностью лечения и проведения диспансеризации по образцу медицинских учреждений для детей.
Рассмотрим следующую национальную цель: сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи. Целевой показатель сформулирован как снижение уровня бедности ниже 7 процентов к 2030 году. Рассмотрим динамику соответствующего статистического показателя – это численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Наметилась устойчивая тенденция снижения этого показателя – с 420 тыс. человек в 2016 году до 248 тыс. в 2023 году. Сложившаяся линия тренда позволяет к 2030 году достичь уровня в 150 тыс. человек. Удельный вес уровня бедности снизился с 8,3% в 2016 году до 4,4% в 2023 году. Таким образом, целевой показатель 2030 года в Петербурге уже достигнут. Можем ли мы выражать восторг по этому поводу?
Рассмотрим показатель прожиточного минимума в 2024 году он составил более 16 тыс. рублей на человека. С учетом ежегодного роста цен на услуги производственной и социальной инфраструктуры, с учетом постоянного роста индекса потребительских цен этих средств явно недостаточно для оплаты услуг ЖКХ, для закупки продуктов питания и лекарств н говоря уж об отдыхе.
Еще один целевой показатель этой национальной цели – это снижение коэффициента Джини (индекс концентрации доходов) до 0,37 к 2030 году. Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) характеризует степень отклонения фактического объема распределения денежных доходов населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьировать от 0 до 1, при этом, чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. Так этот показатель определяется статистикой. Рассмотрим его динамику за прошедшие годы в нашем городе. В 2010 году коэффициент был равен 0,444, к 2020 году он снизился до 0,398. В этот период времени была зафиксирована положительная динамика. Затем наметился некоторый рост этого показателя: в 2021 году – 0,403, в 2022 году – 0,401, в 2023 году – 0,407. Неравномерность распределения денежных доходов начала нарастать, что является крайне негативной тенденцией. Сложившийся тренд этого показателя позволяет рассчитывать на возможность достижения показателя на уровне, заданном Указом – 0,37. Согласно различным источникам, наименьшее расслоение по уровню доходов стабильно фиксируется в скандинавских странах – Норвегии, Финляндии, Швеции, а также в Дании, Нидерландах и других европейских странах с высокими социальными стандартами. Значение коэффициента Джини для этих стран стабильно удерживается в диапазоне 0,25-0,3. При превышении этого показателя возможно резкое обострение социальной напряженности. Какие меры по снижению показателя можно предложить для обсуждения? Например:
· увеличить заработную плату бюджетным работникам нижней зарплатной категории – медсестрам, врачам, учителям, уборщикам и так далее не изменяя размер зарплат руководящему составу.
· увеличить разовые выплаты пенсионерам.
Рассмотрим еще один показатель этой национальной цели - сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи. Целевой показатель сформулирован как повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,6 к 2030 году. Необходимо отметить, что задача национальной цели – сохранение населения, но выполнение этой задачи возможно только при коэффициенте рождаемости в 2,1 – 2,2. Таким образом, в Указе содержится противоречие между национальной целью и целевым показателем. Рассмотрим динамику этого показателя за последние годы. С 2010 года по 2016 год этот показатель возрастал с 1,38 до 1,63 соответственно. Можно предположить, что это являлось, в частности, следствием улучшения благополучия граждан города. После этого сформировалась устойчивая негативная тенденция снижения показателя до 1,26 в 2023 году. В случае ее продолжения к 2030 году значение показателя приблизится к 1,2. По сути можно определить этот факт, как полный провал социальной политики в городе в после 2016 года. Население города вымирает несмотря на приток мигрантов. Президент России уже давно и неоднократно ставил задачу по сохранению населения. При этом за срыв этого целевого показателя, как обычно, никто из чиновников города не пострадал. Вот яркий пример безответственности и безнаказанности в работе госаппарата. Можно предположить, что экономикой города управляет не госаппарат, а невидимая рука рынка. Отсюда безответственность и безнаказанность конкретных чиновников. Во всем виновата, оказывается, невидимая рука рынка. Что можно предложить на обсуждение для повышения коэффициента рождаемости? Этот же вопрос можно сформулировать так: как повысить благополучие наших граждан для обеспечения роста рождаемости? Например, можно предложить рассмотреть следующие предложения:
§ предоставлять коренным жителям города однокомнатную квартиру при заключении брака. Квартира должна предоставляться в аренду на условиях социального найма. При рождении первого ребенка предоставлять на тех же условиях двухкомнатную квартиру и так далее. Можно рассмотреть понятие коренного жителя как жителя, проживающего в городе во втором поколении.
§ выплачивать из бюджета города для коренных жителей ежемесячное пособие в размере прожиточного минимума при рождении ребенка до, например, 10 лет.
§ предоставить возможность коренным жительницам города при намерении прервать беременность - отказаться от ребенка и после его рождения передать его в государственный детский дом с возможностью вернуть его себе впоследствии.
Теперь перейдем к рассмотрению Указа Президента РФ №309 с позиций процесса управления. Что означают количественные целевые показатели с этой точки зрения? Это по сути план на период до 2030 года. Кто должен отвечать за выполнение этого плана? Из Указа ясно, что ответственность за выполнение плана возлагается на Правительство Российской Федерации. В свою очередь Правительство РФ утвердило единый план по достижению национальных целей развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Единый план определяет стратегические приоритеты по достижению национальных целей и характеризующих их показателей. В едином плане появилось новое понятие: национальные проекты — один из основных инструментов достижения, утвержденных Президентом национальных целей развития и реализации программы социально-экономического развития России до 2030 года. Они содержат ключевые решения, направленные на укрепление экономики страны, обеспечение технологического суверенитета и улучшение жизни граждан. Профильные вице-премьеры несут персональную ответственность (!) за достижение утверждённых показателей, им же поручено управлять процессом, обеспечивая координацию всех принимаемых мер.
Теперь перейдем к рассмотрению соответствующих исполнительных документов в Петербурге. Рассмотрим сайт администрации города. Можно было бы предположить, что такой важнейший стратегический документ как Указ Президента России №309 о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года должен был бы отражен в специальном разделе на первом месте главной страницы. В нем должны содержаться задачи города по выполнению этого Указа, мероприятия по выполнению, контроль хода выполнения, ответственные исполнители. Но все это отсутствует. Что присутствует на сайте? Есть раздел по реализации национальных проектов. В нем приведен перечень проектов Петербурга. Но в этом перечне отсутствуют все целевые показатели, упомянутые в начале этой статьи. Рассмотрим перечень членов правительства города: все они не отвечают за выполнение Указа №309, просто координируют и контролируют деятельность своих комитетов, по каким критериям они это делают – не ясно. Хотя ясно и другое – критерием может быть только степень выполнения целей, заданных Президентом РФ. Все важнейшие цели Указа №309 должны быть адресно закреплены за конкретными членами правительства города. Достижение этих целей должно прямо входить в перечень служебных обязанностей
Перейдем на сайт Комитета по экономической политике и стратегическому планированию. Можно предположить, что, исходя из названия, материалы по реализации этого Указа №309 должны быть в его ведении. На сайте Комитета есть раздел под названием «Инициативы Президента РФ». Почему указы Президента, обязательные для исполнения для государственных региональных органов, называются легкомысленными инициативами – не ясно. В этом разделе содержится материал по исполнению майских указов Президента РФ от 2012 года (?). С тех пор прошло уже 12 лет, а эти указы были рассчитаны на реализацию до 2018 года.
На сайте Комитета есть еще один раздел, посвященный стратегии города. Это стратегия социально – экономического развития города до 2035 года. Но она утверждена законом Петербурга еще в 2018 году. В городе вообще отсутствует единый план по реализации Указа №309, как это имеется в Правительстве РФ. Негласно выполнять Указ, предполагается, должна опять невидимая рука рынка. Что можно предложить для обсуждения? Очевидно, что необходим единый план по реализации этого Указа с мероприятиями по его выполнению, с персональным закреплением ответственных руководителей из числа членов правительства города и руководителей комитетов.
Итак, целевой блок Указа №309 вообще не доведен до правительства города. Естественно, что не формируется предпринимательская среда города для выполнения этого Указа. В связи с этим возникает еще один вопрос: где должен и может исполняться вообще Указ? Понятно, что не в кабинетах чиновников города. По идее, они должны только формировать предпринимательскую среду для его выполнения. Но сами целевые экономические показатели (оборот, прибыль, инвестиции и так далее) формируются на предприятиях и в организациях города в результате проведения конкретной хозяйственной деятельности по производству продукции и услуг. Для них конечный целевой результат хозяйственной деятельности – это прибыль, а не выполнение Указа Президента РФ. А разное целеполагание влечет за собой разные меры по обеспечению выполнения целей. Например, для обеспечения предприятий кадрами с точки зрения Указа необходимо затратить финансы на строительство ПТУ с общежитиями, на организацию обучающих курсов для школьников и студентов, на выплату стипендий, на закупку нового оборудования и так далее. А для максимизации прибыли на предприятиях в существующих рыночных условиях дешевле нанять мигрантов. Условно, 10 мигрантов могут заменить один экскаватор с гораздо меньшими затратами на их работу. Возникает вопрос: как довести задания Указа до непосредственных исполнителей в существующей законодательной среде? Можно обсудить следующее предложение:
· выявить список предприятий и организаций города, входящих в перечень крупных и средних по данным Петростата.
· разработать для них критерии оценки их деятельности (рекомендации), способствующие выполнению Указа Президента РФ №309.
· довести до них указанные рекомендации.
· разрешить им обращаться в Правительство города для оказания возможной помощи для выполнения рекомендации.
· создавать для них благоприятную экономическую среду. Например, для содействия росту ВРП на основе роста оборота создать при правительстве города информационную базу данных по образцу Авито, но для предприятий (купля – продажа станков, приборов, участков) а не для физлиц. Для увеличения оборота создать информационную базу данных при правительстве города по продаже товаров и услуг городских предприятий и организаций, распространить ее на Северо – Западный федеральный округ.
Какие выводы можно сделать из предложенного выше анализа?
1. работа правительства города вообще не нацелена на выполнение Указа Президента России №309, если судить по содержанию соответствующих сайтов. Возможно, что материал засекречен, возможно находится в работе (но прошел уже год), возможно надежда на то, что выполнение доверено невидимой руке рынка.
2. официальные статистические данные по важнейшим макроэкономическим показателям (ВРП, оборот, прибыль) не отражают реальное положение дел в экономике города.
3. важнейший стратегический макроэкономический показатель – рост ВРП – официально демонстрирует не рост, а снижение в последние годы.
4. решение многих социальных задач в городе просто провалено - коренное население вымирает, неквалифицированная рабочая сила замещает коренное население, уровень жизни низкий, распределение доходов неравномерное. Все это создает предпосылки для возможного обострения социальной напряженности.