К концу апреля истекает срок, установленный российскими властями для легализации пребывания иностранных граждан, находящихся в стране без законных оснований. Эта дата имеет особое значение для не менее чем 640 тысяч человек, внесенных в базу данных МВД, представляющую собой реестр лиц, подлежащих контролю. Начиная с 1 мая, в отношении тех, кто не пожелает или не сможет урегулировать свой правовой статус и устранить нарушения миграционного законодательства, будут введены различные ограничения, которые значительно затруднят жизнь и работу в России. Эти ограничения включают в себя ограничения на свободу передвижения, управление транспортными средствами, совершение сделок, использование банковских карт и другие аспекты. По мнению представителей власти, такие меры, по сути, представляющие собой режим высылки, подтолкнут нарушителей к возвращению в страны их гражданства.
Статистика: рост или спад?
Согласно данным МВД, в течение 2024 года в Россию въехало 9,5 миллиона иностранных граждан, что на 4,5% больше, чем в 2023 году, а выехало более 9,3 миллиона. Росстат сообщает, что общий миграционный прирост в России за прошлый год составил 568,5 тысяч человек. Формально, это самый высокий показатель с 1995 года.
Однако эксперты-демографы утверждают, что этот рекорд обусловлен изменениями в методологии сбора статистических данных, вступившими в силу в августе 2024 года, а также более полным учетом мигрантов благодаря переходу Росстата на электронный обмен данными с МВД. В Росстате пояснили, что электронный формат передачи первичной информации о миграции в ежедневном режиме позволил ускорить обработку данных и учесть категории мигрантов, которые ранее не попадали в статистическую отчетность. Тем не менее, новая система все еще находится на этапе доработки.
С 1990-х годов статистика международной миграции велась на основе постоянной прописки, то есть учитывались иностранцы, официально зарегистрированные по месту жительства. С 2011 года было принято решение составлять учетные листки также в отношении лиц, зарегистрированных по месту пребывания (на срок девять месяцев и более). В связи с тем, что отслеживание выезда мигрантов из России затруднено, датой выбытия иностранца стала считаться дата окончания временной регистрации. Сразу после этого человек автоматически считается выбывшим, даже если он не покинул территорию страны. После повторной регистрации такой иностранец попадает в категорию вновь прибывших.
При этом эксперты полагают, что фактического увеличения числа мигрантов не произошло. Более того, реальный миграционный прирост в 2024 году был одним из самых низких за последние десятилетия. Общее количество иностранцев, проживающих в России, к концу 2024 года составило 6,2 миллиона (по сравнению с 8,5 миллионами в 2023 году). В прошлом году из страны были выдворены или депортированы рекордные 190,2 тысячи иностранцев, что на 31,1% больше, чем в 2023 году. Из них 157 тысяч были вынуждены покинуть РФ из-за нарушений российского законодательства (+44,6% по сравнению с 2023 годом).
Прекращение "серой" занятости
В 2023 году через пункты пропуска в Санкт-Петербург прибыло 558,3 тысячи иностранцев, из которых более 229 тысяч приехали с целью трудоустройства. Всего за прошедший год на миграционный учет встали 1,619 миллиона человек, а снялись с него 1,333 миллиона. Таким образом, к началу 2024 года в городе оставалось около 343 тысячи иностранцев. К началу 2025 года количество иностранных граждан, состоящих на миграционном учете в Санкт-Петербурге, снизилось почти на 60%, и в настоящее время в городе зарегистрировано около 210 тысяч человек. В то же время, объем официальных выплат работодателей в рамках легального трудоустройства мигрантов увеличился с 6 до 9 миллиардов рублей.
В совокупности эти данные указывают на успех в борьбе с неформальной занятостью. Эта работа продолжается, и власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях, разрабатывают новые механизмы для оздоровления рынка труда, привлекающего иностранную рабочую силу. По словам вице-губернатора Санкт-Петербурга Игоря Потапенко, в настоящее время активно обсуждается вопрос организации набора трудовых мигрантов, при котором иностранный гражданин еще в своей стране находит потенциального работодателя в России, а затем приезжает к месту работы. В этом случае работодатель будет нести полную ответственность за своего сотрудника. Также рассматривается опыт других регионов, например, введение запрета на работу мигрантов в определенных сферах, таких как курьерская доставка.
Необходимость знания языка
Новые ограничения для мигрантов требуют значительных усилий и ресурсов от принимающей стороны, чтобы они действительно работали и способствовали установлению здоровых и справедливых отношений с приезжими, а не приводили к их дискриминации. Например, запрет на прием в детские сады и школы детей-инофонов, не владеющих или плохо владеющих русским языком (соответствующий закон вступил в силу 1 апреля). Уже разработан алгоритм тестирования школьников, и опубликованы демонстрационные материалы к экзаменам для учащихся всех классов, с 1-го по 11-й. Для поступления в 1-й класс необходимо продемонстрировать навыки говорения, слушания и понимания устной речи, а со второго класса в диагностическую работу добавляются задания на проверку навыков чтения и письма.
Создана необходимая инфраструктура: в 86 субъектах РФ организовано 3174 школьные площадки для проведения тестирования на знание русского языка. В Москве, где насчитывается около 26 тысяч школьников-иностранцев, определены шесть таких площадок, в Московской области (более 44,4 тысячи детей) – 18. Такое же количество площадок организовано в Санкт-Петербурге, где обучается более 19,6 тысячи детей-мигрантов. В ряде регионов организовано всего по одной точке для проведения тестирования. В ряде других регионов организовано по 45 и более площадок. Особенно активно к процессу проверки знаний у детей-инофонов подготовились в Самарской (665 площадок) и Ростовской (1064) областях. Все они указаны в перечне Минпросвещения.
Что будет с несовершеннолетними мигрантами, которые не смогут успешно пройти тестирование, то есть наберут менее трех баллов из пяти возможных? Такие дети не будут зачислены в школу. Им будет предложено пройти обучение по дополнительным общеразвивающим программам по русскому языку, продолжительностью не менее трех месяцев, за счет средств родителей. Повторное тестирование можно будет пройти не ранее, чем через три месяца.
Если выяснится, что ребенок, не сдавший экзамен, в течение месяца так и не начал посещать дополнительные занятия, родителям грозит административное наказание за "неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по обучению ребенка". Контролировать ситуацию в семьях приезжих будут органы опеки и попечительства совместно с территориальными органами МВД и комиссиями по делам несовершеннолетних. У родителей будет два варианта: либо всей семьей интенсивно заниматься изучением русского языка, либо вернуться на родину, где дети смогут получать образование на родном языке.
Помощь от некоммерческих организаций
Впрочем, поддержку могут оказать и общественные организации, причем на бесплатной основе. Недавно губернатор Александр Беглов подписал постановление правительства Санкт-Петербурга "О порядке предоставления в 2025 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию мероприятий, направленных на бытовую, языковую и социокультурную адаптацию мигрантов, профилактику экстремизма, укрепление межнационального согласия и гражданского единства". Социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО), победившие в конкурсном отборе, смогут получить субсидию в размере до 3 миллионов рублей (государственным и муниципальным учреждениям субсидия не предоставляется). Сферы деятельности, которые городской бюджет готов поддержать финансово, перечислены в самом названии постановления.
В Санкт-Петербурге СО НКО реализуют множество проектов, направленных на развитие межнационального сотрудничества. Они занимаются бытовой, языковой и социокультурной адаптацией мигрантов, профилактикой экстремизма, укреплением гражданского единства и согласия. Формы работы разнообразны: консультирование мигрантов и членов их семей, подготовка документов для предоставления в государственные и иные организации, разработка и распространение информационно-справочных материалов для иностранцев, проведение тренингов и занятий для взрослых и детей. Все это помогает приезжим быстрее адаптироваться к новым условиям и способствует снижению социальной напряженности в принимающем сообществе Санкт-Петербурга.