Актуальность темы обусловлена необходимостью понимания особенностей федеративного устройства СССР и РФ для более глубокого анализа современных процессов государственного строительства в России. Целью статьи является выявление основных несоответствий в понимании федерации в указанных контекстах.
Федерализм — это сложное и многогранное понятие, определяющее процесс формирования политической карты России. Если углубиться в историю и заняться перманентным анализом, то можно сразу отметить различие «федераций» в разные эпохи нашего государства, начиная с Советского Союза (СССР) и заканчивая современной Российской Федерацией (РФ). В этой статье мы рассмотрим эволюцию федерализма в России, его особенности, а также влияние на развитие республик и неравномерность полномочий (в большей степени финансовых) между центром и регионами.
Советский Союз, образованный в 1922 году, представлял собой сложную федерацию, состоящую из 4 союзных республик. Каждая республика имела свои органы власти и определенные полномочия: вопросы здравоохранения, образования, земледелия и внутренние дела. У каждой советской республики сохранялась своя конституция и многие свои законы. Например, в СССР не было единого уголовного кодекса, у каждой республики он был свой, однако все они находились под жестким контролем центрального правительства в Москве.
В условиях тоталитарного режима независимость республик была ограничена, и многие из них не имели реальной возможности самостоятельно принимать решения по формированию особенностей правовой системы. Это создавало напряжение и недовольство, особенно в тех субъектах, где национальные чувства были сильны. Например, в таких республиках, как Украина и Грузия, стремление к большей автономии и самоуправлению вызывало конфликты с центральной властью.
После распада СССР в 1991 году Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) стала основой для новой Российской Федерации. В этот период федерализм в России начал развиваться более активно. Конституция, принятая в 1993 году, утвердила федеративное устройство страны, предоставив регионам больше полномочий и прав на самоуправление .
Тем не менее, неравномерность правосубъектности между регионами продолжала оставаться актуальной проблемой. Некоторые субъекты федерации, такие как Татарстан и Башкортостан, получили значительную степень автономии и смогли установить свои собственные конституции, в то время как другие регионы оставались под пристальным контролем федерального центра. Это создало ситуацию, когда федерализм в России стал проявляться неравномерно, и некоторые регионы начали высказывать недовольство по поводу неравномерности финансовых и организационных возможностей.
С образованием Российской Федерации в 1991 году начался новый этап в развитии федерализма в стране. Однако с течением времени центральная власть начала укреплять свои позиции, что привело по сути к квази-федеральному устройству. Константин Добрынин, статс-секретарь Федеральной палаты адвокатов РФ, старший партнер Pen & Paper: «Главным юридическим и при этом политико-историческим событием ушедшего года является появление в России единой системы публичной власти. На наших глазах фактически произошел переход от федеративного (во многом декларативного) к де-факто унитарному государству. Пока еще не империя, но все к этому идет. Потому что, как мы все помним, СССР тоже был объявлен федерацией, но являл пример жестко унитарного союза. То же произошло и с современной Россией за прошедший год после великой конституционной реформы имени сенатора Клишаса» .
Важно отметить, что форма территориально-политического устройства Российской Федерации развивается и моделируется на правовой основе путем объединения (распада) субъектов; вхождения новых территорий. Изменения территории предусмотрено в Федеральном Конституционном законе от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в состав Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» .
На сегодняшний день федерализм в РФ представляет собой сложный баланс между центральной властью и регионами. Некоторые республики, такие как Чечня и Татарстан, продолжают иметь особые статусы и полномочия, в то время как другие субъекты федерации сталкиваются с ограничениями и контролем со стороны федерального центра и скудным финансированием (глава Чечни Рамзан Кадыров имеет свою полицию и неофициальную армию, а глава Республики Татарстан именуется президентом). Федерализм в России прошел долгий путь от тоталитарного контроля центральной власти в СССР до стремления к автономии в РСФСР и современного состояния, где наблюдается смешение федеративного устройства и унитарного государства.
В СССР функции субъектов были строго определены Конституцией, и их возможности зачастую зависели от решений, принимаемых центральными органами. В РФ, напротив, Конституция предоставляет субъектам федерации достаточно широкий спектр полномочий, что позволяет региональным властям принимать более самостоятельные решения. Политическая культура в СССР была связана с тоталитарным режимом, что влияло на восприятие федерации как лишь формального государства. Современная Россия, имея опыт демократических преобразований, демонстрирует более разнообразные формы взаимодействия между центром и регионами.
Таким образом, федерализм в России — это не только политическое административно-территориальное устройство, но и критерий исторического развития, социальной динамики и культурных особенностей. Несоответствие понятий «федерации» в РФ и СССР выражается в различной интерпретации автономии субъектов, распределении полномочий и влиянии политической культуры на функционирование федеративного устройства. Важно продолжать диалог между центром и регионами, чтобы найти оптимальное решение для всех сторон и обеспечить гармоничное развитие федеративного устройства страны.