Армения становится одним из ближайших партнеров Индии по безопасности на Кавказе на фоне меняющейся динамики в региональной и глобальной геополитике. В этом кратком изложении аргументов в пользу более тесного разведывательного сотрудничества в рамках двусторонних отношений. В нем описывается текущее разведывательное сотрудничество между двумя странами, особенно в контексте усилий Армении по созданию технологической власти на Кавказе; оценивается проблемы взаимной безопасности Индии и Армении; и оценивается разведывательное сотрудничество двух стран, ориентированное на транснациональные проблемы безопасности, такие как незаконный оборот наркотиков.
Введение
Растущий потенциал двустороннего сотрудничества между Индией и Арменией закреплен на сотрудничестве в области обороны и безопасности. Как центральный компонент последнего, связь разведки может позволить политикам полностью реализовать потенциал этого двустороннего.
Шпионаж имеет долгую историю как в Индии, так и в Армении.
Артхашастра Каутилии(древнеиндийский политический и экономический трактат, составителем которого считается Каутилья — главный советник императора Чандрагупты Маурьи ) формализовал политику разведки в рамках государственной государственного управления Маурьянской Индии. Тысячелетие спустя византийцы активно набирали из своих армянских приграничных провинций для тасинариои (происходит от классического армянского слова տասն, что означает «десять». Тасинариои были специальными разведывательными и разведывательными формированиями из десяти, которым было поручено обеспечить безопасность имперской периферии, собрать конфиденциальную информацию и преследовать иностранных рейдеров)
подразделений империи. Геополитическая нестабильность, в том числе на Кавказе, добавляет актуальности этим наследиям. В результате войны в Украине региональное влияние России, которая была традиционным гарантом безопасности Южного Кавказа, уменьшилось. В последующем многостороннем конкурсе за контроль в региональной геополитике Армения стремилась пересмотреть свою стратегическую позицию вдали от своей постсоветской идентичности. Этот сдвиг подтвердил необходимость увеличения разнообразия стратегических партнеров для Еревана. Индия занимает позицию доверия в стратегическом сообществе Армении. Оборонные отношения укрепились с 2020 года в результате дипломатической и военной поддержки Индией Армении в войне за самооборону против Азербайджана. В этом контексте тесные связи в области безопасности с Индией, особенно в области разведки, приобретают значение.
В этом кратком отчете изложена дорожная карта для отношений между Индией и Арменией в области разведки в меняющемся мировом порядке. Учитывая склонность внешней политики Индии к «геометрической дипломатии», а также относительную новизну связей между Индией и Арменией, обмен разведданными между партнерскими агентствами в Нью-Дели и Ереване на основе проблем достиг бы двух ключевых общих целей.
Во-первых, это может придать большее значение двусторонним отношениям. Во-вторых, это позволит политикам в обеих странах определить области сближенности, возможностей и угроз в рамках партнерства в краткосрочной и долгосрочной перспективе. В этом контексте в этом кратком изложении рассматриваются соответствующие внутренние события в Армении, которые стимулируют сотрудничество с Индией
Внутренние Факторы
Разведывательные реформы в Армении
В конце 2022 года правительство Армении начало реструктуризацию и реформирование своего разведывательного сообщества, уделяя особое внимание Службе национальной безопасности (СНБ), ее основному разведывательному агентству после распада Советского Союза. Эти изменения обусловлены как желанием обеспечить больший надзор за разведкой, так и оттолкнуть от предполагаемой российской подрывной деятельности ее аппарата безопасности. Изменения свидетельствуют о повышении потенциала более тесного индо-армянского разведывательного сотрудничества.
Первой из этих реформ является реструктурированный мандат СНБ. Несмотря на вышеупомянутые изменения, СНБ остается одним из самых важных разведывательных агентств в структуре национальной безопасности Армении, при этом премьер-министр Никол Пашинян повторил, что реформы «никоим образом не нарушают статус-кво». Тем не менее, стратегические соображения вынудили агентство более тесно сотрудничать и делиться большей информацией с Министерством внутренних дел, которому также были предоставлены ключевые разведывательные мандаты в рамках внутренней безопасности. Кроме того, механизмы надзора были разработаны в качестве меры контрразведки, с роспуском внутреннего Следственного департамента СНБ в январе 2024 года и передачей его функций Следственному Комитету и Совета национальной Безопасности (СБ) для усиления мер безопасности в рамках службы.
Возможно, самым значительным изменением стало формирование Службы внешней разведки (СВР) в 2022 году. СВР была уполномочена осуществлять деятельность внешней разведки под централизованным надзором и руководством Кристины Григорян, бывшей правозащитницы. Создание СВР служит двум ключевым стратегическим целям. Во-первых, это демонстрирует желание премьер-министра Пашиняна «трансформировать и развивать наши возможности в соответствии с современными условиями и требованиями». Во-вторых, это сигнализирует о растущем понимании центральной части разведки в новой внешней политике Армении. Разведка в постсоветской Армении исторически выполняла внутренние функции. Институционализация СВР представляет собой сдвиг в армянском стратегическом мышлении, которое все больше признает ценность разведки в достижении целей политики внешней безопасности.
Создание СВР отражает желание Армении диверсифицировать свои стратегические партнерства на фоне меняющегося регионального порядка. Формирование новой службы иностранной разведки, свободной от исторического и культурного багажа, было вызвано разочарованием в связи с неспособностью России обеспечить безопасность армянской территории во Второй Нагорно-Карабахской войне и опасениями по поводу укоренившейся разведывательной культуры и агентов Москвы. Кроме того, страны, стремящиеся заменить отступающее влияние России на Кавказе, усилили необходимость для Армении лучше понять намерения этих стран и установить надежные партнерские отношения с более разнообразными стратегическими партнерами.
Как ключевой союзник Армении в оборонном пространстве, Индия имеет хорошие возможности для оснащения и связи с СВР. В конкретных политических терминах это может включать в себя подписание меморандумов о взаимопонимании (MoU) для обмена разведданными с СВР. Они могут иметь структурное сходство с соглашением об обмене разведданными, заключенным в 2023 году между внешним разведывательным агентством Индии, Исследовательским и аналитическим крылом (R&AW) и его коллегой в Саудовской Аравии, Президиумом государственной безопасности (PSS), в котором подчеркивались взаимные обмены и обучение персонала из учреждений.
Кроме того, индийские разведывательные службы могут иметь преимущество в качестве первопроходца, чтобы заполнить критический пробел в архитектуре безопасности Армении и получить будущую отдачу. Увеличение числа встреч на высшем уровне между премьер-министрами обеих стран может способствовать дипломатии разведки, особенно с учетом централизации разведки в рамках архитектур безопасности обеих стран и перестройки бюрократии безопасности Армении. Аналогичным образом, механизмы обмена информацией как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях будут соизмеримы с текущей траекторией разведывательных систем Армении и усилиями Индии по расширению своего присутствия в дальнейшем. Встречи между руководителями СНБ Армении и Разведывательным бюро Индии (IB) или между СВР Армении и R&AW позволят обеим сторонам лучше понять, как эти реформы будут формировать отношения в области безопасности между двумя странами и как они могут более эффективно работать вместе в сходящихся областях интересов.
Реформы в разведывательном сообществе Армении также расширяют возможности для укрепления Индии своих позиций в качестве разведывательного партнера Армении. Хотя эти реформы указывают на отход от российского влияния на разведывательное сообщество Армении, геостратегические обстоятельства требуют сохранения некоторых каналов между армянскими и российскими спецслужбами. Тесное разведывательное сотрудничество с Индией позволило бы Армении провести реформы в своем внутреннем разведывательном сообществе, даже если индийские разведывательные службы, такие как R&AW, используют свои добрые услуги с российскими коллегами, чтобы служить в качестве бэк-канальных собеседников с СВР и СНБ.
Новые Технологии
Новые технологии являются важнейшей областью разведывательного сотрудничества между Индией и Арменией. Хотя двустороннее сотрудничество в этом секторе все еще минимально, сентябрьский промежуточный договор между Индией и Арменией в 2023 году «для содействия более тесному сотрудничеству и обмену опытом и решениями, основанными на цифровых технологиях», указывает на неиспользованный потенциал сотрудничества и политическую волю как Нью-Дели, так и Еревана тесно координировать работу в этой области.
В последние годы Армения считает инвестиции в исследования и разработки жизненно важными для своей стратегии национальной безопасности. Быстро растущая экономика, процветающая экосистема стартапов и приток российских и украинских предпринимателей, убегающих от нестабильности, вызванной войной, помогли Армении стать технологической станцией на Южном Кавказе. Эти амбиции отражены в «Стратегии трансформации 2050» Армении, которая направлена, среди прочего, на повышение уровня жизни и расширение глобального влияния страны за счет стимулирования отечественного технологического сектора. Подобные амбиции отражены в индийском видении «Viksit Bharat 2047», характеризующемся стремлением к «экономике, основанной на знаниях», «экспорт-ориентированной производственной базе» и ростом страны, чтобы стать глобальным направлением для промышленности. Оба видения отдают приоритет развитию надежного отечественного технологического сектора. Поэтому крайне важно защитить сектор от иностранного вмешательства и обеспечить его эффективность для проецирования мощности.
В этом контексте технологическое сотрудничество между двумя странами должно расти, чтобы двусторонние отношения могли полностью реализовать свой потенциал в важных секторах. Будучи начинающим региональным технологическим центром, Армения ищет в Индии опыт, материальные ресурсы, а также производственные и проектные мощности в стратегически важных секторах, таких как полупроводники и космические технологии. Аналогичным образом, индийские компании стремятся использовать быстро растущий, но относительно неиспользованный внутренний технологический рынок Армении.
Ключевым является содействие развитию новых технологий и двустороннего сотрудничества в этой области, при этом сотрудничество в области разведки является важнейшим инструментом сотрудничества. Технологические инновации и коммерческие секреты уже давно являются мишенью для конкурирующих разведывательных агентств. Однако масштабы этой проблемы увеличились в последние годы, при этом динамика великих держав и межгосударственная стратегическая конкуренция доминируют в глобальной повестке дня безопасности. В этом контексте жизненно важно, чтобы разведывательные службы Индии и Армении расширили сотрудничество на двустороннем уровне, что позволило бы более жестко контролировать распространение секретной информации по сравнению с многосторонними платформами, включающими другие государства и межправительственные субъекты, для защиты их совместных усилий в технологическом пространстве от риска компрометации.
Существуют различные шаблоны действий для облегчения такого сотрудничества. В начале 2020-х годов Индия организовала переговоры на высшем уровне АНБ с ключевыми стратегическими партнерами для содействия координации новых технологий и их последствий для разведки и национальной безопасности. Инициатива США-Индии по критическим технологиям (iCET), созданная в 2023 году и возглавляемая советниками по национальной безопасности обеих стран и присутствуемая высокопоставленными сотрудниками разведки Индии и США, установила организационный шаблон, который был подражен в Инициативе по технологической безопасности (TSI) между Великобританией и Индией, запущенной в июле 2024 года. Аналогичные соглашения на уровне АНБ могут быть изучены между Индией и Арменией, как для обмена информацией об угрозах и стратегическим опытом по борьбе с проблемами в рамках разведки, так и для содействия долгосрочному сотрудничеству между двумя странами в области новых технологий.
Дипломатия обороны также может быть полезна. Исторически сложилось так, что военные выступали в качестве агентов тайной дипломатии. Например, в 1980-х годах британской военной связи (BRIXMIS) было поручено собирать секретную разведывательную информацию во время санкционных визитов в Восточную Германию, одновременно устанавливая координацию с должностными лицами ГДР в качестве контрмеры против просчета и недоразумений между Западным и Восточным блоками в последней четверти холодной войны. Индия и Армения уже направили атташе по обороне для дипломатических миссий в другой стране. По мере расширения возможностей разведывательного сотрудничества в развивающемся технологическом пространстве этим должностным лицам может быть поручено координировать и обмениваться информацией об инновациях, имеющих стратегическую ценность для обеих стран.
Нетрадиционные органы безопасности и разведки также могут помочь обеспечить адекватное представительство частного сектора, возглавляющего инновации в новых технологиях в обеих странах. Подразделения связи, состоящие из старших сотрудников разведки обеих стран и представителей частного сектора, обеспечат необходимый интерфейс, чтобы помочь обеим странам расширить свое технологическое сотрудничество, позволяя при этом их спецслужбам опираться на существующий пул инноваций из обеих стран.
Внешние Факторы
Факторы, обсуждавшиеся в предыдущем разделе, представляют возможности для расширения разведывательного сотрудничества между Индией и Арменией. Однако это может быть реализовано только в контексте общих для обеих стран проблем с ландшафтом внешней безопасности. К ним относятся растущая формализация стратегической оси Турция-Пакистан и ее последствия для Южной Азии и Кавказа, а также транснациональные проблемы безопасности, создаваемые организованными преступными сетями и потоками наркотиков, простирающимися от Золотого треугольника в соседях Индии до Европы через Южный Кавказ.
Ось Анкара-Исламабад
Появление турецко-пакистанской оси совпало с развивающимся индийско-армянскими отношениями. Анкара-Исламабадская связь, которая в первую очередь является продуктом последнего десятилетия, формируется антагонизмом Пакистана по отношению к Индии и Тюркие к Армении. Враждебность Турции по отношению к Армении многогранна, наиболее заметно проявляясь в ее военной, экономической и дипломатической поддержке Азербайджана в войне против Нагорного Карабаха. Поддержка Анкарой пакистанских претензий на Кашмир и публичные заявления президента Турции Тайипа Эрдогана о внутренней политике Индии подорвали отношения с Нью-Дели. Аналогичным образом, наряду со своей многолетней враждебностью по отношению к Индии, Пакистан отказался даже присвоить Армении дипломатическое признание. Эти военные действия усилились, что потребовало более тесного индо-армянского разведывательного сотрудничества на этом фронте.
Усилия Пакистана по интеграции с растущим турецким присутствием на Кавказе привели к прямой провокации против Армении. Несмотря на то, что Исламабад отрицает эти утверждения, как премьер-министр Пашинян, так и высокопоставленные чиновники СНБ отметили, что граждане Пакистана помогали азербайджанским военным в войне в Нагорном Карабахе в 2020 году. Турция и Пакистан также разрабатывают программу истребителей KAAN вместе с Азербайджаном.
Турция также заняла более конфронтационную позицию против Индии, участвуя в тайном вмешательстве в внутренние дела последней. Несмотря на то, что это не было проверено, были сообщения о том, что подрядчики из турецкой частной военной компании SADAT были отправлены в Джамму и Кашмир для поддержки поддерживаемых Пакистаном повстанцев в штате. Индийские спецслужбы также отметили увеличение финансовой поддержки со стороны Турции экстремистским организациям и фронтовым организациям в Индии, используя Непал в качестве проводника.
Такие события подчеркивают необходимость более тесной разведывательной связи между Индией и Арменией против турецко-пакистанской оси и ее влияния на траекторию индийско-армянских отношений. Ключевым элементом этого сотрудничества могут быть перемещения и деятельность пакистанских иностранных боевиков, выезжающих на Кавказ для борьбы с армянскими войсками. Индия имеет обширные разведывательные сети и возможности в Пакистане и более широких регионах Аф-Пак, где находятся различные убежища для террористов. Таким образом, ее служба иностранной разведки, R&AW, имеет хорошие возможности для предоставления разведывательных данных своим армянским партнерам относительно пакистанских наемников, проводящих операции в Нагорно-Карабахском регионе. Ереван должен отвечать взаимностью путем регулярного обмена информацией об этих боевиках и их деятельности, а также путем совместного допроса и подведения итогов, где это возможно. Для Индии разведка, которая имеет наибольшую ценность, будет включать стратегическое позицию Турции в регионе, деятельность пакистанских наемников в Нагорном Карабахе и их международные связи.
Еще одна область разведывательного сотрудничества - это вопросы региональной связи, которые играют все большую роль в двусторонних отношениях в области безопасности. Индия все больше стремится уменьшить свою экономическую и транзитную зависимость от Турции и турецких союзников, таких как Азербайджан в Западной Азии и на Кавказе, позиционируя Армению в качестве альтернативного транзитного узла в таких проектах, как Международный транспортный коридор Север-Юг, который связывает Индию с европейскими рынками. Такие договоренности принесли бы экономические выгоды как Индии, так и Армении, при этом Индия увеличит свои инвестиции в порт Чабахар в Иране для облегчения армянской торговли через судоходные пути. Это также подрывает способность Турции использовать свою гегемонию и геостратегическое влияние в качестве транзитного узла в регионе.
На этом фоне жизненно важно, чтобы чиновники индийской и армянской разведки регулярно общались по поводу стратегических проблем с их региональной связью в результате оси Турция-Пакистан. Эти проблемы могут варьироваться от кинетических и киберугроз до более простых контрразведок, связанных с подчинением частных или государственных подрядчиков, работающих над вопросами цепочки поставок. Последовательные и формализованные процедуры связи между R&AW и СВР Армении будут способны противостоять некоторым из этих проблем.
Торговля наркотиками
Помимо налаживания связей для борьбы с враждебными участниками угрозы, нетрадиционные и транснациональные проблемы безопасности, такие как борьба с наркотиками, также подчеркивают необходимость более тесного сотрудничества между индийскими и армянскими разведывательными службами. Отчасти обусловленные геополитической нестабильностью и последующим укоренением организованной преступности в региональной политической динамике, противодействие наркоторговле и последующей экономической мощи организованных преступных групп потребуют индийских и армянских разведывательных сообществ использования своего регионального опыта, инфраструктуры и активов для эффективного достижения решений.
Хотя торговля наркотиками и злоупотребление наркотиками были менее выражены в Армении по сравнению с ее соседями на Кавказе, в Грузии и Азербайджане, в последние годы страна пережила всплеск этих проблем, при этом случаи торговли наркотиками, как сообщается, увеличились с 420 до 743 в период с 2021 по 2022 год. Преступные группы все чаще используют армянскую территорию в качестве проводника для незаконной торговли между странами-производящими наркотиками в Южной и Центральной Азии на более крупные незаконные рынки в Европе.
Наркотики и сырье, которые контрабандой ввозят в Европу через Армению, в основном включают героин и кокаин - незаконную торговлю, исторически монополизированную иранскими и грузинскими картелями. На рисунке 1 подчеркивается географическое положение Армении как на северных, так и на Кавказских маршрутах торговли героином между Афганистаном, ключевым источником как переработанного героина, так и его сырья, а также на рынках Западной и Северной Европы. На этом фоне и с точки зрения его последствий для национальной безопасности Армении, как никогда важно, чтобы Ереван сотрудничал с дружественными разведывательными службами, такими как индийские, для получения надежной разведывательной информации о финансировании, логистике и транспортировке глобальной торговли наркотиками.
Армения только недавно начала предпринимать шаги по укреплению своей архитектуры разведки по борьбе с наркотиками, и поддержка Индии может быть полезной. В Армении нет достаточно оборудованной, преданной и отдельной разведывательной службы по борьбе с наркотиками, при этом большинство изъятий наркотиков проводятся под эгидой отдела по борьбе с контрабандой Государственной налоговой комиссии Армении, который является основным органом правительства по налоговому регулированию и обладает ограниченными разведывательными возможностями. Растущий масштаб проблемы, однако, подчеркивает необходимость улучшения возможностей разведки по борьбе с наркотиками. Следовательно, Армения сотрудничала с Бюро по международным наркотикам и правоохранительным вопросам Государственного департамента США, чтобы получить доступ к разведданным и изучить стратегии, которые можно применить к ее конкретным обстоятельствам.
Индия может также опираться на свои дипломатические отношения с Арменией, чтобы вооружить последнюю необходимыми разведывательными и охранными возможностями для работы с наркотиками, при этом Бюро по контролю за наркотиками (БКН) играет ведущую роль в этом. Обмен передовым опытом, опытом и организационным ноу-хау укрепит более широкие двусторонние отношения и расширит возможности сотрудничества в области разведки в области борьбы с наркотиками.
В ключевых регионах, производящих наркотики - «Золотой полумесяц» Ближнего Востока и Центральной Азии и «Золотой треугольник» Юго-Восточной Азии, агентура разведки Индии имеет доступ к информации о всем наркобизнесе и готова для обмена информацией с армянскими партнерами по борьбе с наркотиками. Индия обладает обширными разведывательными сетями в обоих этих соседних регионах, и разведданные о маршрутах торговли из источников могут быть переданы армянским коллегам для получения геополитических или разведывательных результатов.
Как и в отношении новых технологий, разведывательное сотрудничество между Индией и Арменией в области борьбы с наркотиками может быть лучше управляться путем создания надежных и непроницаемых каналов двусторонней связи, облегчающих беспрепятственный обмен конфиденциальной информацией при одновременном ее защите от внешнего или внутреннего компромисса. В то время как транснациональный характер борьбы с наркотиками в регионе указывает на некоторую свободу для разведывательного сотрудничества с Арменией в рамках многосторонних рамок - например, наряду с такими странами, как Иран и Грузия, которые сталкиваются с аналогичными проблемами - связь через многосторонние международные платформы, такие как Интерпол или Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНООН), рискует ослабить усилия Индии по наращиванию своего регионального влияния за счет доступа к критически важной разведке. Управление потоком разведданных по борьбе с наркотиками двусторонним или многосторонним образом позволило бы распространять информацию в более мелких группах, смягчая риск воздействия и последующих неудач контрразведки.
Выводы
Сочетание геополитических факторов в последние годы втянуло Нью-Дели и Ереван в более тесное стратегическое партнерство. Эти отношения можно углубить, изучив перспективы разведывательного сотрудничества. В этом кратком докладе, это было сделано это путем анализа внутренних созданных возможностей в Армении, которые способствуют такой связи и внешним факторам, которые создают проблемы и требуют сотрудничества в области разведки.
Изменение региональной геополитики привело к тому, что правительство Армении провело капитальное обновление своего разведывательного аппарата, создание новой службы внешней разведки и реструктуризацию СНБ для лучшего решения новых проблем контрразведки и внутренней безопасности. Эти изменения открывают возможности для индо-армянского разведывательного сотрудничества в таких областях, как организационное структурирование и межведомственная координация. Кроме того, усилия Армении позиционировать себя как технологическую силу в регионе и за его пределами обеспечивают разведывательное сотрудничество между Индией и Арменией в пространстве, где наблюдается четкая конвергенция в их геополитических интересах.
Турецко-пакистанская связь на Кавказе также способствовала сотрудничеству в области разведки между Индией и Арменией, и транснациональная торговля наркотиками является общей проблемой. Индия может поддержать своих армянских партнеров, помогая укрепить разведывательные возможности последнего через связи с основным правоохранительным органом Индии по борьбе с наркотиками, а также через широкомасштабные разведывательные сети Нью-Дели в Золотом полумесяце и Золотом треугольнике.
Индия и Армения еще не полностью исследовали неиспользованный потенциал своих отношений. Обе страны имеют право переформировать региональный порядок и сформулировать свою новую национальную идентичность во время беспрецедентного геополитического потока. Связь разведки между Индией и Арменией может иметь много способ укрепить эти зародились отношения и укрепить двустороннее партнерство в области безопасности.