Пищевые отравления приобретают всё более регулярный и массовый характер. Причина не только в безалаберности коммерсантов, но и в необоснованном послаблении надзора со стороны государства.
Мораторий на плановые проверки продлили до 2030 года на основании Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023г. № 372.
Представители властей не забывают напоминать, что любой такой мораторий не распространяется на объекты, отнесённые к категориям чрезвычайно высокого риска, а также не препятствует проведению проверки при угрозе жизни и здоровью граждан.
Ужасен тот факт, что чрезвычайная угроза поджидает вас в рюкзаке у курьера-доставщика или на полке в известной сети супермаркетов.
От салата из гнилых бочек на больничную койку
14 июня 2024 года в Москве были зафиксированы первые случаи заболевания ботулизмом. Сообщалось, что пострадавшие отравились консервированной фасолью, которая содержалась в салате производителя «Кухня на районе». Впоследствии к медикам обратилось более 400 человек, 43 из которых вынуждены были находиться на ИВЛ. Как стало известно позднее, двое человек погибло.
Люди, купившие салаты из сервиса доставки готовой еды «Кухня на районе», сообщили о плохом самочувствии и обратились за помощью к медикам. По предварительной версии, причиной мог стать салат, для его приготовления использовали консервированную фасоль от одного из поставщиков сервиса, который приостановил свою работу.
В Роспотребнадзоре сообщили, что пострадавшие граждане употребляли в пищу «Салат лобио» (изготовитель: ООО «Локалкитчен») и «Салат с тунцом, фасолью и яблоком» (изготовитель: ООО «Гастропорт»).
«Оборот продукции этих производителей решением регионального управления Роспотребнадзора приостанавливается до окончания санитарно-эпидемиологического расследования. Уже приобретенную продукцию не рекомендовано употреблять в пищу. Ситуация находится на строгом контроле», — говорилось в сообщении.
Официальный представитель СК РФ Светлана Петренко сообщила, что все массовые отравления в Москве, Нижегородской области и Казани вызваны употреблением салата с фасолью от одного производителя.
Отделом по расследованию особо важных дел следственного управления по Северо-Западному административному округу Главного следственного управления СК России по городу Москве возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ (оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей).
Конечно, такие серьёзные последствия повлекли обыски на складах и офисах компании, где хранилась продукция, а также задержания руководителей «доставки» и руководителя компании-производителя фасоли. Роспотребнадзор содействовал следователям только в проверке служебной документации в рамках санитарно-эпидемиологического расследования, которое также, соответственно, установило множественные нарушения законодательства.
Установлено, что для оптимизации своей коммерческой деятельности и получения дополнительной прибыли руководством коммерческих организаций было незаконно организовано оформление регистрации по месту пребывания нескольких граждан Узбекистана. По данному факту возбуждено уголовное дело п. б ч. 2 ст. 322.1 (организация незаконной миграции).
«На предприятии отсутствовали документы, подтверждающие срок годности, установленные производителем на все виды вырабатываемой продукции. Программа производственного контроля не выполнялась, не были представлены протоколы лабораторных испытаний (качество воды, смывы, параметры рабочей среды), производственный контроль за соблюдением технологии производства, условиями хранения сырья и готовой продукции не был организован», – говорится на сайте ведомства.
Руководитель Роспотребнадзора Попова Анна Юрьевна отметила на заседании Комитета Госдумы по охране здоровья, что после введения моратория на проверки предприятий количество массовых отравлений некачественной едой выросло втрое. После вспышки ботулизма, когда пострадали 417 человек и двое умерли, вопрос поставлен ребром: бизнес не оправдал доверия, контроль необходимо вернуть.
Но кроме данного случая руководитель напомнила на том же заседании о ряде других вспышек отравлений в 2024 году:
«Вот только вчера – 36 заразившихся стафилококком в столовой птицефабрики в Марий Эл. А до этого – 20 детей с кишечной инфекцией в летнем лагере в Удмуртии».
Что предлагает сделать Анна Попова?
Помочь, по её словам, могут поправки в КоАП РФ: за неподанное уведомление о начале производства в течение трех месяцев предприниматель будет наказан вне зависимости от того, когда обнаружится нарушение. Вторая мера – увеличить размеры штрафов.
«Также мы предлагаем вернуть контрольную закупку и отбор проб с полки. Если обнаружатся отклонения от нормативов, тогда инициируется полномасштабная проверка», – пояснила Попова. «У нас есть необходимые ресурсы, лабораторная база для выявления неблагополучной продукции. Дайте нам доступ на предприятия», – настаивает глава Роспотребнадзора.
Сейчас внеплановая проверка невозможна, даже если посетители жаловались на ресторан или службу доставки – когда-то подобные «сигналы» сочли проявлением недобросовестной конкуренции.
На такие кардинальные предложения глава Комитета Бадма Башанкаев ответил довольно абстрактно:
«Вспышку удалось локализовать. Однако проблема выходит за рамки только вопросов распространения ботулизма. Нужны взвешенные решения. Важно обозначить краткосрочные и долгосрочные задачи. Одна из них – совершенствование механизма контрольно-надзорных мер, связанных с оборотом пищевой продукции, на всех этапах предпринимательской деятельности. Комитет по здравоохранению продолжит совместную работу вместе с Комитетом по контролю», – сказал по итогам заседания глава комитета по охране здоровья Бадма Башанкаев.
С помощью каких задач происходит совершенствование механизма контрольно-надзорных мер и происходит ли оно вообще? Пока неизвестно.
Из новостной повестки явствует, что проблему начинают обсуждать только тогда, когда она приобретает по-настоящему массовый характер или, как минимум, приводит к смерти людей, хотя всё можно было предугадать и проконтролировать на первоначальном этапе возникновения незаконного бизнеса.
Можно предположить, что единственным возможным негативным последствием является отравление или трата денег впустую на что-то с истекшим сроком годности или неправильным хранением, но это далеко не всегда так.
Часто бизнес, который даже не выглядит кустарным и на котором не работают неоформленные мигранты, живущие прямо в цеху, всё равно использует серые «схемы» при производстве. Возможные зазоры такой схемы легко прикрываются мораторием.
Как «мясной клей» помогает бизнесменам увеличивать производство
Согласно статистике Россельхознадзора и Роспотребнадзора, в России участились случаи использования так называемого «мясного клея» – микробной трансглютаминазы, которая применяется для слияния несоединимых пищевых белков и увеличения конечной массы продукта.
Как объяснили в Роспотребнадзоре, данная добавка модифицирует структуру молекул животных и растительных белков, позволяя, например, превращать в монолитный продукт вроде ветчины фрагменты мышечной ткани. Также Роскачество нашло и в твороге некоторых производителей микробную трансглютаминазу. Такой подход даёт возможность производителям сэкономить и сделать из низкокачественного сырья внешне прилично выглядящий продукт.
Использование данной добавки в России и ЕАЭС запрещено с января 2020 года, однако в период с января по июнь 2024-го было зарегистрировано 28 подобных случаев. Все компании (фабрики и заводы), в которых подтверждено использование «мясного клея», ныне действующие и неизвестно, какую ответственность понесли их руководители за обнаруженные нарушения.
«По действующему законодательству микробная трансглютаминаза не входит в перечень пищевых добавок, разрешённых для применения при производстве. Этот фермент используется недобросовестными производителями при производстве сыров, йогурта, творога, мясной продукции в целях увеличения массы до 25% за счёт удержания влаги, а также для соединения ("склеивания") животных и растительных белков, чем пользуются изготовители», – объяснили представители Роспотребнадзора в беседе с «Известиями» и добавили, что на этом фоне регулярно проверяют качество и безопасность пищевой продукции.
Из СМИ стало известно, что участники «Общественной потребительской инициативы», собрав доказательства продолжения свободной продажи фермента, обратились в Генпрокуратуру с просьбой изъять микробную трансглютаминазу из продажи и заблокировать интернет-магазины, в которых она продаётся.
Заинтересовались ситуацией и в Госдуме. В частности, всё тот же Комитет по охране здоровья напрямую обратился к главе Роспотребнадзора Анне Поповой с просьбой принять меры и остановить продажу вышеупомянутой добавки. Как уточнил автор обращения, зампред комитета ГД по охране здоровья Сергей Леонов, в случае её свободной реализации речь, вероятно, идёт о массовом нарушении закона.
«Вкупе с мораторием на проверки малого и среднего бизнеса, в том числе в сфере общественного питания, — это вдвойне опасная ситуация. Убеждён, что микробная трансглютаминаза должна быть изъята из свободной продажи, если она не допускается при производстве продуктов и может провоцировать онкологические заболевания», – заявил парламентарий.
По словам сотрудника ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» доктор биологических наук Ольги Багрянцевой, если трансглютаминаза в активной форме поступает в ЖКТ, она склеивает реснички слизистой оболочки кишечника.
«При этом, безусловно, нарушается всасывание и переваривание пищи. Кроме того, она может в активной форме поступить во внутреннюю среду организма и тоже негативным образом влиять на наше здоровье, на метаболизм. В этом случае возможно развитие наследственных заболеваний, таких как целиакия. Ее поступление с пищей может стать причиной развития болезни Альцгеймера, Паркинсона и целого ряда других заболеваний», – сказала Багрянцева.
Вывод
Отбор проб, освещение рисков в СМИ, обращения инициативных групп в правоохранительные органы – это, вне сомнений, важнейшая общественная работа с недобросовестными бизнесменами, которые за счет своей экономии хотят пожертвовать жизнями и здоровьем людей.
Когда доходит до суда, то оказывается, что суды прохладно относятся к жалобам единичных покупателей при проверке законности решений Роспотребнадзора в отношении служб доставки еды или супермаркетов.
Например, в данном решении А40-208861/2023 Арбитражный суд города Москвы признал незаконным постановление территориального Роспотребнадзора о наказании АО «Вкусвилл» в виде штрафа 300 000 рублей за то, что гражданин отравился роллом с лососем, а экспертиза подтвердила несоответствие продукта, заказанного у компании, требованиям. Мотивировка суда, конечно, чиста и понятна: не доказали, что доставщик еды что-то нарушил – получайте отказ. С точки зрения линии защиты – сработано здорово, и многомиллиардная компания освободилась от огромного для неё штрафа.
С точки зрения более глобальной и общественной возникает вопрос: как Роспотребнадзору строить доказательственную базу в отсутствие проверочных мероприятий? Как предотвращать такие недопонимания, которые процесс защиты уже пострадавших людей превращают в фарс?
Вместе с тем, в такой цепочке мораторий на проверки превращает контрольно-надзорные органы в «кукол», которые время от времени делают заявления, проводят расследования постфактум и не могут применить реальные меры, способные понудить провинившихся не только предотвратить нарушение закона, но и поменять полностью политику своих компаний.