6 ноября 2024 г. завершились долгожданные выборы в США, завершившиеся сокрушительной победой кандидата от Республиканской партии Дональда Трампа над представительницей Демократической партии Камалой Харрис. В данном докладе будет проанализирована вероятная политика США на Южном Кавказе при новой администрации Белого дома.
I. Вероятная директива новой администрации Белого дома
Несмотря на то, что международное инфополе акцентирует внимание на словах Дональда Трампа о возможном “прекращении войны в Украине за 48 часов” (“План Трампа”) (1), главной внешнеполитической повесткой новоизбранного президента США вероятнее всего станет растущее влияние Китая на мировой арене (2), а значит – начало очередных «торговых войн» с Поднебесной, от которого пострадает ЕС.
Что же касается Южного Кавказа, то при нынешнем раскладе во внешнеполитической стратегии США при президентстве Трампа прогнозировать что-либо как по отношении к Азербайджану, так и по отношении к Армении пока что преждевременно; кроме того на такого рода прогнозы стоит отнестись с определенной долей скепсиса.
Не исключено, что незначительные корректировки во внешнеполитической директиве Белого дома в отличие от прежней администрации все же будет, но Д. Трамп в первые годы президентства будет занят в основном формированием команды и внутриполитическими вопросами США.
II. Симпатии Баку и Иревана
Заявления президента Азербайджана Ильхама Алиева на Шушинском медиа-форуме 20-22 июля 2024 г. недвусмысленно намекали, что симпатии Баку были на стороне Трампа (3). Это может говорить о том, что азербайджанское правительство будет ожидать от Белого дома более мягкой политики по отношении к региону, особенно касаемо «традиционных тем» с политзаключенными и постоянными угрозами применения санкций, которые регулярно попадали/раздувались на инфополе западных СМИ в период правления демократов.
С другой стороны, ставка армянской стороны и лично премьер-министра Никола Пашиняна на К. Харрис не оправдались. Дело в том, что по сведениями армянских телеграм каналов оппозиционного толка, посол РА в США Лилит Макунц занималась предвыборной пропагандой демократической партии, причем так явно, что республиканцы даже внесли её в свои черные списки (4).
В армянском сегменте соцсетей, а также среди армянского экспертного сообщества уже гадают о возможных последствиях этого шага особенно на свете с инцидентом с.
В этой связи, в среднесрочной перспективе следует ожидать снижения анти-российской риторики действующих армянских властей как минимум до официальной инаугурации Трампа 20 января 2025 г.
III. Политический профиль кандидатов Трампа
Марко Рубио
Еще одним вопросом, требующим внимания со сторону Баку, является формирующаяся команда Дональда Трампа. В частности ожидается, что Д. Трамп назначит на роль государственного секретаря США Марка Рубио (5), сенатора от штата Флорида, известный своей жесткой позицией в отношении Турции, Китая, Ирана и Венесуэлы, и также являющийся сторонником прекращения войны в Украине.
Относительно Азербайджана, во время проведения контр-террористической операции в сентябре 2023 г. М. Рубио в своем микроблоге “Х” (Твиттер) отличился некоторыми проармянскими высказываниями. В частности, 21 ноября 2023 г. будущий госсекретарь США писал, что “американские налогоплательщики не должны платить за военную поддержку Азербайджана со стороны США”, который по его мнению “принесла нестабильность в регион” [Южный Кавказ] (6).
Не лишним будет упомянуть, что несколько ранее, 15 ноября 2023 г. в сенате США единогласно приняли «Акт о защите Армении», который предусматривает, что в 2024-25 годах президент США не сможет пользоваться своими указами для военно-технической поддержки Азербайджана (7). Одним из агитаторов принятия данного законопроекта был тот же М. Рубио.
Персона М. Рубио также привлекает внимание тем, что в феврале 2024 г. он, будучи сенатором, поддержал двухпартийную резолюцию с требованием представить соответствующий доклад о ситуации с правами человека в Азербайджане, предоставленными сенаторами Эдом Марки и Биллом Кэссиди (8).
Тогда принятая резолюция требовала от госсекретаря США Энтони Блинкена предоставить подробную информацию как о нарушениях прав человека в Азербайджане, так и об “этнических чистках” во время и в результате военных операций ВС Азербайджана против незаконных армянских вооруженных формирований в Карабахском регионе.
К резолюции тогда помимо М. Рубио, присоединились и другие сенаторы-лоббисты интересов Армении, такие как Гэри Питерс, Элизабет Уоррен, Шелдон Уайтхаус, Боб Менендес и Питер Уэлч. Имена всех вышеперечисленных американских сенаторов, в том числе уже бывшего сенатора Боба Менендеса, прямо или косвенно связаны ANCA - Армянским Национальным Комитетом Америки – одним из влиятельных лоббистских центров мирового армянства (9).
Вивек Рамасвами
13 ноября 2024 г. стало известно о еще одном интересном назначениии Д. Трампа. Илон Маск – гендиректор компании Tesla Inc. и близкий соратник вновь избранного президента стал главой нового департамента – Эффективности правительства США (Department of Government Efficiency).
Вместе с Маском эту должность также поделит другой миллионер-республиканец – Вивек Рамасвами, который также выдвигался в кандидаты в президенты во время праймериза республиканцев.
Для Азербайджана личность Рамасвами будет интересна тем, что во время предвыборной гонки кандидатура американского миллионера индийского происхождения широко поддерживалась армянскими лоббистскими организациями США, в частности самой ANCA.
Сам же Рамасвами в своих выступлениях не скрывал явной симпатии армянской стороне (10).
IV. “Израиль-Иран”, Турция и Зангезурский коридор
Администрация Трампа безусловно поддержит Израиль – одного из ключевых союзников Азербайджана. Причем, вероятная помощь США Израилю может еще более усилится. Ирану и его ближневосточным прокси в данном контексте уже обещают “трудные времена” (11).
Высоковероятно, что Белый дом во что бы то ни стало попытается урегулировать ядерную сделку в свою пользу и не дать заполучить Тегерану оружие (12). Это в свою очередь может привести к усилению давления на Азербайджан как со стороны Ирана с выплеском традиционных обвинений по Баку относительно “израильских баз, находящихся на территории Азербайджана”, так и со стороны России в контексте “недостаточного исполнении союзнических обязательств Баку” или “условного блокирования овощей/фруктов, идущих из территории Азербайджана под различными предлогами”.
Но определенные сложности обещают и Турции. Несмотря на то, что в своем поздравительном письме Эрдоган и называл Трампа своим “дорогим другом” одна уже произраильская поддержка и назначение госсекретаря М. Рубио с анти-турецкой позицией вызывает очередной скептицизм в контексте продуктивности американо-турецких отношений при Трампе.
Немаловажную роль также стоит отвести к вопросу разблокирования региональных коммуникаций, в особенности Зангезурского коридора. Стоит учитывать, что Белый дом конкретно по этому вопросу применит более щепетильный подход и сконцентрирует все политико-экономические ресурсы для достижения своих геополитических целей на Южном Кавказе.
Тема с открытием региональных коммуникаций еще и важно для Трампа с точки зрения того, что маршрут из Азербайджана в Нахчыван соприкасается со стратегическими интересами Ирана и Китая на Южном Кавказе – двух наиболее враждебных целей новой американской администрации (13).
Прогнозы:
▪️ Вероятно, что политика США при Трампе на Южном Кавказе как минимум не будет отличаться от той, которая проводила администрация Дж. Байдена. Наиболее же реалистичной картиной в нынешней ситуации станет более мягкая политика Белого дома на Южном Кавказе.
▪️ Ожидается, что по крайней мере в первые годы президентства Трампа (до 2025 г.) существенных шагов от США по региональным процессам на Южном Кавказе не будет. Что же касается косвенных, то и Азербайджан, и Армения могут ощутить внешнеполитические риски от обострения ирано-американского и китайско-американского взаимоотношений.
▪️ Ожидается, что Д. Трамп будет меньше вмешиваться во внутриполитические процессы Азербайджана.
▪️ Нельзя исключать, что армянское лобби США в лице ANCA попытается по максимуму использовать своих лоббистов в лице М. Рубио и В. Рамасвами как инструмент давления на Азербайджан.
▪️ Высоковероятно, что Трамп может существенно надавить как на Армению, так и на Азербайджан, чтобы Зангезурский коридор не перешел под непосредственное наблюдение ФСБ РФ или же российский фактор был бы максимально ограничен на этом участке армяно-азербайджанской границы.
▪️ Нельзя исключать, что США начнут настаивать на передаче контроля над Зангезурским коридором транспортной компании нейтральной страны. Альтернативой и более компромиссной версией этому станет согласие на размещение на территории Армении в Зангезуре общих сил СНБ Армении и ФСБ РФ. Причем не исключено, что последние будут размещены здесь на ограниченный срок.
▪️ США скорее всего окажут давление на Азербайджан из-за Аразского коридора, который Баку рассчитывает использовать в качестве альтернативы Зангезурскому коридору через территорию Ирана.
▪️ Ожидается, что отношения Ирана и Азербайджана могут вновь обостриться по мере увеличения помощи Трампа Израилю и в целом более жесткой линии американской администрации по иранской ядерной сделке.
▪️ Вопрос о применении санкций со стороны США по отношении к Азербайджану в качестве инструмента давления также не исключается. Гипотетические санкции могут быть применены Белым домом против азербайджанских чиновников высшего ранга и компании SOCAR, но данная тема в нынешнем геополитическом раскладе пока слишком маловероятна.
Источники:
- Trump Promised to End the War in Ukraine. Now He Must Decide How – https://www.wsj.com/world/trump-presidency-ukraine-russia-war-plans-008655c0
- Trump’s ‘America First’ foreign policy will accelerate China’s push for global leadership – https://www.chathamhouse.org/2024/11/trumps-america-first-foreign-policy-will-accelerate-chinas-push-global-leadership
- «При нем не было войн». Что говорил Алиев о Трампе еще летом – https://m.minval.az/news/124429696
- Пашинян сделал ставку на Харрис: ставка не сыграла – https://t.me/tzitzak/13529
- Things to know about Sen. Marco Rubio, Trump’s pick for secretary of state – https://apnews.com/article/trump-marco-rubio-secretary-of-state-25664371f80dcf3332838352165e4d48
- X - @SenMarcoRubio - https://x.com/SenMarcoRubio/status/1726661691453194312
- US Senate votes in favor of revoking presidential power to waiver Section 907 – https://news.am/eng/news/792870.html
- X - SenMarcoRubio - https://x.com/SenMarcoRubio/status/1710311299953971386
- ANCA Endorses Pro-Armenia/Artsakh Senate and House Leaders – https://anca.org/press-release/anca-endorses-pro-armenia-artsakh-senate-and-house-leaders/
- X - VivekGRamaswamy - https://x.com/VivekGRamaswamy/status/1711730229222207538
- Trump's comeback poses challenges for Iran - https://www.dw.com/en/donald-trumps-comeback-in-us-poses-challenges-for-iran/a-70737722
- Trump team aims to bankrupt Iran with new ‘maximum pressure’ plan – https://www.ft.com/content/3710bf14-010e-412d-83c7-b07773d6a45f
- Two picks for Trump's team signal harder line on China and Iran - and US withdrawal from Europe – https://news.sky.com/story/two-picks-for-trumps-team-signal-harder-line-on-china-and-iran-and-us-withdrawal-from-europe-13253135