Автор: Даниил Ефремов
Разбираемся, зачем нужен Сенат, и как избираются его члены
Выборы 2024 г. позволили Республиканской партии завоевать абсолютное большинство мест в Сенате и тем самым установить над ним контроль. Что означает эта победа для республиканцев?
Чтобы получить прозрачный ответ на этот вопрос, необходимо предварительно разобраться со следующими: почему Конгресс США состоит из двух палат; чем вторая палата отличается от первой; насколько Сенат влиятелен; и каковы его функции? Так, мы сможем лучше понять тонкости американской политической системы и следствия результатов последних выборов.
Откуда в парламентах вторая палата
На сегодняшний день в мире насчитывается 190 национальных парламентов, играющих большую или меньшую роль в управлении государством в зависимости от политического режима (демократия или авторитаризм) и его особенностей. Из них 112 являются однопалатными, а остальные 78 – двухпалатными [1].
Нормативное объяснение возникновения двухпалатного парламента обнаруживается в теории смешанного правления. Она находит свое отражение в политическом устройстве Спарты [2], позже – в Римской республике и Средневековой Европе и представляет собой систему, обеспечивающую сосуществование и баланс между тремя различными источниками власти: монархом, аристократией и народом. Ярким примером здесь служит средневековая Англия, в которой теория смешанного правления активно используется для интерпретации сложившегося порядка [3]. Король олицетворяет монархию, Палата лордов и Палата общин – аристократию и народ, соответственно. Совместное управление предупреждает власти от скатывания в тиранию, олигархию или деспотизм масс.
Необходимо понимать, что образование и впоследствии разделение английского парламента на две палаты произошло естественным путем из практической необходимости. Эти события не были спланированы в рамках теории смешанного правления. Однако, она явилась инструментом для последующего обоснования установившегося строя.
Американское обоснование двухпалатного парламента
Освоение англичанами земель Нового Света сопровождалось установлением местного правительства. В североамериканских колониях были созданы двухпалатные законодательные органы по образцу парламента в метрополии. Английским аристократам не удалось закрепить феодальные отношения на новых землях, что, в свою очередь, определило характер первых американских ассамблей.
Колонисты поддерживали идею, согласно которой между властью народа и исполнительной властью необходима смычка в виде второй палаты. Данное представление соответствует логике, лежащей в основе теории смешанного правительства. Главное концептуальное отличие североамериканской модели от английского прототипа заключалось в стремлении избежать формирования аристократии. Ее место должны были занять люди, выдающиеся своими личными качествами.
Протестантское учение, благосклонное к коммерческой деятельности, утверждает, что материальное благополучие – награда за добросовестный труд [4]. Поэтому неудивительно, что в качестве критерия членства во второй палате колонисты выбирают собственность. С одной стороны, она обеспечивает независимость законодателей, а с другой – подтверждает их мудрость и опыт.
Филадельфийский конвент (съезд 74 делегатов от 12 штатов), принявший в 1787 г. Конституцию США, принес совершенно новое обоснование учреждения верхней палаты. Образование Сената оправдывала разработанная на съезде концепция федерализма. Сенаторы представляли свои штаты в равном объеме: по два человека каждого. Количество конгрессменов, избираемых в Палату представителей (нижнюю палату) на территории отдельного штата, определялось соразмерно численности его населения. Сенат нивелировал это различие. В своих стенах он уравнивал влияние больших и маленьких штатов на законодательный процесс.
Сенат как вторая палата
Современные двухпалатные парламенты можно разделить на два класса: симметричные и несимметричные. Они различаются по степени равенства распределения полномочий и по уровню демократической легитимности. Второй критерий отражает способ попадания законодателей во вторую палату: они могут избираться напрямую гражданами страны или избираться определенным органом власти, например региональными легислатурами, или вовсе быть назначенными лицами [5].
Конгресс США является примером симметричного парламента с одной из самых влиятельных верхних палат в мире. Сенат не уступает Палате представителей в конституционных полномочиях и с 1913 г. его члены избираются жителями штатов.
Можно выделить три основных различия между Сенатом и Палатой представителей, как правило характерных для большинства двухпалатных парламентов: количество членов, сроки полномочий, периодизация выборов. В Соединенных Штатах 100 сенаторов и 435 конгрессменов. Сенаторы и конгрессмены избираются сроком на шесть лет и два года, соответственно. Выборы в Сенат проводятся каждые два года, затрагивая треть его состава, тогда как в Палате представителей также каждые два года вакантными становятся все 435 мест.
Конечно, существует и много других различий между Сенатом и Палатой представителей, затрагивающих их структуру, внутренний распорядок и другие аспекты, но погружение в такие детали требует написания отдельной статьи.
Функции Сената
Сенат как вторая палата Конгресса обладает следующими функциями: представительство, законотворчество и стабильность [6,7]. О первой из них уже было написано выше. Сенаторы представляют конкретные штаты и избираются их жителями. Есть примеры стран, где сенаторы представляют отдельные социальные группы. Так, в Ирландии три члена верхней палаты избираются университетами.
С точки зрения принятия законов Сенат обладает теми же правами, что и Палата представителей. Любой сенатор, как и любой конгрессмен, вправе вносить законопроект, для принятия которого необходимо сначала одобрение собственной палаты, а затем другой. К исключительным правам Сената относится ратификация международных договоров, а также одобрение президентских назначений на посты судей федеральных судов, послов, членов Кабинета и других чиновников федерального уровня [7].
Последней из выделенных функций Сената является обеспечение стабильности посредством эффекта "охлаждения", хотя в связи с равенством конституционных полномочий обеих палат эту же функцию можно приписать и Палате представителей. Речь идет о необходимости прохождения законопроекта – и возможности внесения в него поправок – как через одобрение конгрессменов, так и через одобрение сенаторов. Таким образом, вторая палата по отношению к первой служит дополнительным фильтром, способным очистить законодательный процесс от поспешных решений.
Выборы в Сенат (2024)
Выборы конгрессменов и сенаторов, в соответствии с Конституцией, проводятся во вторник после первого понедельника ноября. В 2024 г. – как и в другие високосные года – выборы в Сенат проходили параллельно с президентской гонкой. Всеобщий день голосования состоялся 5 ноября.
Избирались 33 сенатора из 33 штатов. Также были организованы специальные выборы в штате Небраска. Они проводятся в том случае, если представитель штата решил уйти в отставку или же погиб ранее окончания своего срока полномочий. Победитель специальных выборов дорабатывает срок, остававшийся бывшему сенатору. Бен Сасс мог занимать свою должность еще два года, однако ушел в отставку.
Ниже представлена карта с результатами выборов в Сенат в 2024 г.
Голубым цветом отмечены штаты, в которых одержали победу представители Демократической партии, красным – Республиканской партии, желтым – независимые кандидаты. Штаты, окрашенные в розовый цвет, выбрали на освободившееся место республиканца, тогда как ранее его занимал демократ.
В результате демократы выиграли сенатские выборы в 17-ти штатах, республиканцы – в 14-ти, и в двух штатах большинство проголосовало за независимых кандидатов. Благодаря избранию в четырех штатах республиканцев на бывшие места демократов их численность в Сенате возросла до 53 человек, что обеспечило в нем Республиканской партии абсолютное большинство.
Это означает, что с учетом победы Дональда Трампа в гонке за президентский пост Великая Старая Партия – как еще именуют Республиканскую партию, – включая нового президента, оказывается в выигрышном положении относительно утверждения членов Кабинета, потенциальных новых федеральных судей и других должностных лиц.
На выборах 2024 г. республиканцы также получают большинство мест в Палате представителей. Таким образом, как минимум, на ближайшие два года сформировано единое правительство, то есть одна партия полностью контролирует законодательную и исполнительную ветви власти, что гипотетически позволяет Республиканской партии беспрепятственно проводить свою политику.
Источники:
- Электронный ресурс: https://www.ipu.org/national-parliaments
- Lintott A. et al. Aristotle and the mixed constitution //Alternatives to Athens. Varieties of Political Organization and Community in Ancient Greece, Oxford. – 2000. – С. 152-166.
- Shell D. The history of bicameralism //Second chambers. – Routledge, 2013. – С. 5-18.
- Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма. – Litres, 2020.
- Lijphart A. Patterns of democracy: Government forms and performance in thirty-six countries. – Yale University Press, 1999.
- Norton P. Adding value? The role of second chambers //Asia Pacific Law Review. – 2007. – Т. 15. – №. 1. – С. 3-18.
- Patterson S. C., Mughan A. Fundamentals of institutional design: the functions and powers of parliamentary second chambers //Journal of Legislative Studies. – 2001. – Т. 7. – №. 1. – С. 39-60.