В Госдуму внесен законопроект, предусматривающий «заморозку» тарифов естественных монополий на весь 2025 год. Внешне благая и в равной степени популистская инициатива имеет мало шансов на реализацию, поскольку самым вопиющим образом оторвана от жизни. Не надо забывать: основные параметры бюджета на следующий год уже приняты нижней палатой во втором чтении, причем — с учетом индексаций всех видов тарифов. Как говорится, поезд ушёл. И это лишь один из контраргументов.
«Одним из ключевых барьеров для развития бизнеса» считает тарифы естественных монополий лидер фракции «Справедливая Россия — За правду» Сергей Миронов, чьи коллеги подготовили законопроект. По его словам, хотя эти ставки негативно сказываются на стоимости товаров и услуг, на социальных настроениях, экономике в целом, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) повышает их каждый год. Документ предполагает ограничение стоимости железнодорожных перевозок, водоснабжения и водоотведения, передачи тепловой и электроэнергии, услуг аэропортов и транспортных терминалов, почтовой связи, услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также Ледокольной проводки судов в акватории Северного морского пути».
Ранее стало известно, что с 1 декабря тарифы РЖД на грузовые перевозки вырастут на 13,8, на пассажирские — на 11,6%. Теперь в них будет учтена не только потребительская, но и промышленная инфляция.
Тема «заморозки» тарифов естественных монополий регулярно, практически из года в год, всплывает в экономической и общественной повестке. Прецеденты, когда идею удалось реализовать, хотя и в урезанном виде, уже были. Например, осенью 2013 года правительство не стало индексировать тарифы для промышленных потребителей. Для населения всё осталось по-прежнему. Споры, которые тогда вели между собой эксперты, сводились примерно к тем же аргументам, что звучат сегодня. По словам противников «заморозки», предприятия-монополисты рискуют потерять свою выручку, снизить на размер инфляции объемы работ, сократить производительность. Что очень плохо скажется на качестве предоставляемых населению и бизнесу услуг, и в итоге — на всей экономике.
Скептики (их абсолютное большинство) напоминали, что финансирование в советское время систем водоснабжения и водоотведения по остаточному принципу привели к тому, что в сфере ЖКХ накопилось огромное количество проблем, что сегодня в ряде регионов износ трубопроводов и оборудования составляет около 80%. И чтобы не допустить системного коллапса отрасли, нужны средства, единственным источником которых являются тарифы.
«Скорее всего, поезд уже ушёл, раньше надо было думать, - говорит ведущий эксперт Центра политических технологий Никита Масленников. - Средства на индексацию всех видов тарифов естественных монополий уже учтены в бюджете на 2025 год, принятом Госдумой во втором чтении. «Заморозка» предполагает, что надо будет переверстывать многие инвестиционные проекты, а, например, для РЖД это означает растягивание сроков модернизации Транссиба и БАМа, ухудшение ситуации с грузоперевозками на востоке страны. В конечном итоге это удар по всему экспорту. И как «замораживать», если начало индексации перенесено на месяц, с 1 января на 1 декабря? Хорошо, законопроект внесен, а что с ним делать дальше?»
Не менее важны и другие моменты. Скажем, у «Газпрома» достаточно сложное финансовое положение; компанию и так вывели из-под повышенной ставки налога на прибыль, чтобы дать реализоваться инвестиционной программе. А это — абсолютно приоритетный для государства вопрос газификации российских регионов. Что касается ЖКХ, да, все понимают, что индексация тарифов на его услуги усиливает инфляцию, но ведь никакого другого инвестиционного источника у сектора нет. Кроме того, как показывает российская практика «замораживания», дальше может рвануть так, что мало не покажется, - после сдерживания коммунальных тарифов в течение года обычно следует отложенный рост. Наконец, резюмирует Масленников, законопроект противоречит антиинфляционному плану Центробанка на 2025 год, с которым во вторник, 19 ноября, согласились депутаты Госдумы, заслушав доклад Эльвиры Набиуллиной. Некогда премьер Виктор Черномырдин верно заметил: «В момент пуска проекта один рационализатор хуже роты диверсантов». Сейчас мы видим примерно то же самое.
Иная позиция отражена в комментарии вице-президента Ассоциации экспортеров и импортеров (АЭИ) Ирины Заседатель. По ее словам, в логистической отрасли и так существует масса объективных факторов, которые приводят к росту стоимости услуг. Для некоторых компаний автоматическое повышение тарифов на грузоперевозки становится серьезной нагрузкой, особенно в условиях высокой ключевой ставки. Хотелось бы видеть прозрачные критерии эффективности деятельности естественных монополий, а также исследования, обосновывающие необходимость ежегодной индексации.
Автор: Игорь Боков