Это как в футболе: судья видит нарушение, но пока не свистит, дает доиграть эпизод. Вот так и с «неиспользованием земли»: штрафовать пока не будут, но нарушение зафиксируют.
Конституционный суд РФ признал неправильными (противоречащими Конституции) положения административного кодекса (часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ). Эти нормы позволяют штрафовать владельцев участков ИЖС за неиспользование земли по назначению в течение трех лет.
В КС обратились жители Тульской области Анастасия Баева и Иван Фильков. Участки в деревне Малахово получили в наследство; в 2015-м - выделили и оформили. В 2022 году прошла выездная проверка.
И установила, что участки не используются, территория не огорожена, заросла кустарником, стройка не идет. Собственникам выписали штраф - по 20 тысяч рублей каждому.
Судебная практика противоречива, указал КС. А в законах нет «прямого, ясного и недвусмысленного указания на обязанность использовать участок, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома, в течение определенного срока».
Суды ссылались на статью 284 ГК РФ, которая и впрямь предусматривает изъятие. Но Гражданский кодекс не считает «неиспользование» - нарушением, а изъятие по 284-й может быть и возмездным.
В некоторым процессах суды приходили к выводу, что срок не установлен, в других - «скрещивали» статьи 8.8 КоАП и 284 ГК и велели изымать участки. В общем, разброд и шатания.
КС велел решения по Баевой и Филькову пересмотреть. И указал главное: 1 марта 2025 года в силу вступит федеральный закон № 307-ФЗ, в котором прямо указано: срок освоения участков для ИЖС не может составлять более трех лет.
Сам факт принятия такого, по мнению КС, свидетельствует, что ранее вопрос о сроках не был урегулирован. Правительство еще должно установить формальные признаки «неиспользования».
Теперь важно понять: ранее назначенные штрафы (по другим делам) будут отменять? А «неиспользователей» - начнут штрафовать и отбирать у них землю прямо с 1 марта, или только через три года?
Юрист Дмитрий Некрестьянов, партнер АБ «Качкин и Партнеры», полагает, что не стоит надеяться на отсрочку: «Если ранее выявлялось неиспользование (были акты), то нарушения будут считать длящимся и учитывать предыдущие сроки. Акты проверок будут доказательством нарушений, и с 1 марта 2025 года за них можно будет штрафовать».