Суть курзарбейта
Kurzarbeit — это режим неполной занятости, который в таких странах, как Германия или Австрия, известен уже много лет. Он применялся и во время недавнего кризиса в 2009 году. Условия в разных странах немного отличаются, но в целом это два изменения в трудовых отношениях:
1. Значительное сокращение рабочего времени
2. Отпускные оплачиваются частично из заработной платы за счет государства.
Каковы основные цели kurzarbeitu? Во-первых, это сохранение рабочих мест. Здравый смысл подсказывает, что сохранение работы лучше, чем безработица.
Однако это применимо не во всех случаях; даже содержание кроватей должно быть экономически эффективным. Например, поддерживать сохранение рабочих мест в компании, которая специализируется на установке стационарных телефонных линий, сейчас не имеет смысла.
Другая цель — сократить расходы работодателей на увольнение и повторный приём на работу сотрудников. Многие из этих расходов связаны с обязательствами государства (обязательное медицинское освидетельствование, обучение по охране труда и технике безопасности или установленные законом сроки уведомления и выходное пособие). Другие расходы связаны с обычной инженерной работой, поскольку процесс обучения, составление расписания или приобретение оборудования по гигиеническим соображениям должны быть всегда новыми.
Кроме того, у краткосрочных проектов есть и другие цели, которые иногда сложнее оценить количественно. Например, сохранение человеческого капитала, который является специфическим для предприятия. Длительное обучение в рамках обычной «офисной» работы не обходится бесплатно, а для отдельных технических профессий, требующих разделения и тщательного контроля, требуется несколько месяцев или лет обучения и редкие ноу-хау.
Другой такой точкой являются рабочие привычки, которые человек «в офисе труда» не может приобрести, или ему не хватает личной мотивации, чтобы приложить больше усилий.
Щедрое пожертвование (не)занятых
Поддержка компаний в режиме «курцарбайт» варьируется в зависимости от размера заработной платы сотрудника, наличия у него детей и того, в каком налоговом диапазоне он находится. В Австрии сотрудники получают минимум 80 % от вашей чистой зарплаты, независимо от того, насколько они сократили рабочее время. Предприятие может сократить рабочее время сотрудников на 90 % от первоначальных 40 часов в неделю, чтобы они работали только 4 часа, то есть половину дня, но получали оплату как за четыре рабочих дня.
Компания, кроме того, не обязана в случае с Австрией доказывать, что у неё падают продажи. Государство в рамках быстрого и необременительного бюрократического процесса приняло решение о предоставлении льгот практически любой компании, которая их запросит.
Австрия и Германия: kurzarbeit для миллионов людей
Взгляните на показатели Австрии и Германии во время коронакризиса.
По состоянию на 29.04.2020 австрийцы подали более 98 тысяч заявок на краткосрочную работу. Эти заявки охватывают почти 1,2 миллиона рабочих мест, а их стоимость превысила семь миллиардов.
В общей сложности в Австрии насчитывается около 3,5 миллионов сотрудников (не считая государственных служащих, на которых не распространяется система kurzarbeit). Таким образом, в настоящее время поддержка оказывается каждому третьему сотруднику в частном секторе.
Из суммы, которую изначально правительство намеревалось выделить на поддержку краткосрочных рабочих мест, за месяц получилось в двенадцать раз больше. Сегодня мы знаем, что Австрия выделила на поддержку рабочих мест 10 миллиардов евро, но ещё не одобрила все зарегистрированные заявки (на данный момент их около 87 тысяч), и поэтому государственные расходы на краткосрочные рабочие места могут ещё вырасти.
В Германии за день до 23. апреля 751 тысяча заявок на краткосрочную работу. Точное количество рабочих мест, на которые распространяется краткосрочная работа, пока неизвестно, первоначальные оценки варьировались в диапазоне 2,1–2,4 миллиона.
Некоторые источники сообщают, что при таких цифрах резерв министерства труда в размере 26 миллиардов будет исчерпан более чем за два года. Однако сегодня речь идёт уже о более чем 10 миллионах рабочих мест в режиме краткосрочной занятости и минимальных резервах уже в этом году. В таком случае каждый третий сотрудник будет получать пособие от местных властей. Министерство труда больше не входит в состав правительства, обсуждается возможное увеличение пакета мер на дополнительные 10 миллиардов евро.
Уравнение хороших и слабых
Эффективность и результативность программы Kurzarbeitu связаны с многочисленными рисками. Один из них — замедление структурных изменений на рынке труда. Люди постоянно меняют профессии. Этот процесс важен для экономического прогресса. Предприятия появляются и исчезают, конкуренция на рынке труда усиливается, а те, кто неэффективно использует ресурсы, прекращают своё существование.
Кому-то этот процесс может показаться безжалостным, но он необходим для того, чтобы компания не растрачивала ресурсы, а другим хорошим идеям была предоставлена возможность утвердиться на рынке. В этом отношении трудно отличить структурные изменения от изменений, вызванных экономическим циклом. Это связано с двумя проблемами:
1. В курсоре также будет участвовать компания, которая даже без поддержки не пропускала бы или пропускала бы лишь изредка.
2. Для краткосрочных проектов, в которых компании не нуждаются в поддержке, но хотят сократить свои расходы.
Поддержка может быть оказана и предприятиям, которые не вынуждены сокращать рабочее время сотрудников. При офисной работе, когда многие сотрудники работают из дома, это условие соблюдается с трудом.
Как это выглядело во время последнего кризиса?
Об эффективности краткосрочной занятости в экономике во время последнего кризиса. В Австрии и Германии эта поддержка применяется практически одинаково. В обеих странах можно обратиться в компанию, если у них снизились доходы из-за падения спроса или если они столкнулись с проблемами, которых не ожидали (стихийные бедствия и т. д.).
Количество лиц, имеющих право на получение поддержки, немного отличается. В Австрии это все предприятия, государственный сектор, а также руководство предприятий. В Германии право на получение поддержки также имеют некоторые компании государственного сектора и члены правления компаний.
Во время кризиса, в 2008 – 2009 годах, в Германии работало максимум 1,5 миллиона, а в Австрии почти 40 тысяч сотрудников в режиме kurzarbeit. В целом, так было при таком режиме работы 1,2 процента австрийского персонала в то время и 3,9 процента обязательных социальных пособий сотрудников в Германии. Среднее сокращение рабочего времени варьировалось на уровне 25 процентов в обеих странах. Нынешний кризис предполагает, что это может привести к более значительным потерям в экономике, чем в прошлый раз.
В Австрии только в 2009 году в среднем 26 тысяч человек в месяц работали по краткосрочным контрактам, максимум 56 тысяч сотрудников одновременно, и, по оценкам, было сохранено около 6500 рабочих мест. Эффективность краткосрочных контрактов, согласно этим оценкам, варьировалась в пределах 30 процентов от общего числа сохранённых рабочих мест. Две трети предприятий, независимо от места и поддержки, смогли бы справиться с кризисом и без неё.
Другое исследование предупреждает, что в разных странах потеря «мёртвого груза» (рабочих мест, которые, вероятно, исчезли бы без государственной поддержки) составила от 70 до 90 процентов.
Когда сегодня обсуждается скорость оказания помощи компаниям, совершенно неясно, во сколько это обойдётся. Критики утверждают, что установление строгих условий может привести к тому, что соответствующие требованиям организации обанкротятся, поскольку помощь будет оказана им с опозданием.
Например, в Австрии и Германии мы видим, что расходы на государственную поддержку в период стремительного наступления кризиса труднопредсказуемы. Мы можем посмотреть на эти цифры в течение трёх месяцев и выяснить, насколько реальность отличается от прогноза. И что самое важное — следующий экономический рост может создать резерв. Однако правительству следует планировать на более длительный срок, например, на один законодательный период.