Депутаты РТ пытаются закрыть «лазейку» в законе, которая позволила злоумышленникам оформить материнский капитал на 714 «несуществующих детей». Согласно законопроекту Госсовета, выдача свидетельств о рождении детей вне больницы будет серьезно ограничена — детей не будут регистрировать на основании заявления свидетелей. Исключение сделают лишь для кочевников и жителей удаленных населенных пунктов. В Госдуме РФ считают, что «эта тема не такая простая», и указывают, что «состояние медицины» во многих регионах оставляет желать лучшего.
Проект изменений в Семейный кодекс РФ и в закон «Об актах гражданского состояния» подготовил Госсовет республики. За подписью татарстанского спикера Фарида Мухаметшина он направлен на предварительное рассмотрение Совета законодателей России.
В пояснительной записке к проекту сказано, что сейчас происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов из больницы, где проходили роды. А если ребенок родился вне медицинского учреждения, то материнство можно установить на основании заявления свидетеля, принимавшего роды. Это касается тех случаев, когда женщина не стала обращаться к врачу даже после родов.
«Лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка в письменной форме работнику органа ЗАГС или работнику многофункционального центра», — напоминают в Госсовете республики. Если свидетель не может прийти в ЗАГС, то его заявление должно быть заверено у нотариуса.
Как отмечают депутаты Татарстана, такой порядок регистрации в основном был предусмотрен для отдаленных и малонаселенных местностей, где нет роддомов и даже фельдшерско-акушерских пунктов. Однако по факту «регистрация рождения детей таким образом осуществляется регулярно, причем как раз в тех регионах, в которых родовспомогательная и прочая медицинская помощь доступны для населения».
Фото: KazanFirst
«Легальный способ регистрировать несуществующих детей»
Так, за последние пять лет в Татарстане зарегистрировали 622 факта рождения детей на дому. В том числе в 2021 году, когда была пандемия COVID-19, таким образом было рождено 174 ребенка. В прошлом году — 93 ребенка.
При этом, как утверждает Госсовет РТ, в последнее время участились случаи мошенничества при установлении материнства на основании свидетельских показаний. В 2023 году в Татарстане выявили 58 преступлений, а за пять месяцев 2024 года — 19 преступлений. Заведено 16 уголовных дел по факту хищения федеральных бюджетных денежных средств, выделенных в качестве материнского капитала. По одному из них проходила целая «группа лиц», которая подавала в соцфонд поддельные заявления о рождении детей.
Также были похищены средства, которые выделялись на пособия при рождении ребенка и по уходу за ним. Общий ущерб силовики оценили в 7 млн рублей. Сотрудники МВД по РТ установили «дополнительно 714 фактов регистрации нерожденных детей из других регионов».
В парламенте Татарстана уверены, что существующий порядок регистрации младенцев, рожденных на дому, — «легальный способ для недобросовестных граждан зарегистрировать несуществующих детей».
В связи с этим Госсовет республики предлагает усложнить регистрацию рожденных дома детей. Заявление свидетеля как основание для регистрации предлагается оставить только для «отдаленных и малонаселенных местностей, в которых затруднено обращение за медицинской помощью во время и после родов». Кроме того, такое право останется у женщин, которые относятся к коренным малочисленным народам РФ, ведущим кочевой или полукочевой образ жизни.
В остальных же случаях, настаивают депутаты РТ, женщина должна получать документ, подтверждающий рождение ребенка, в больнице.
«Такое правило будет стимулировать обращение женщин за оказанием медицинской помощи во время и после родов и станет определенным барьером для злоупотреблений, связанных с получением денежных средств в виде государственных выплат, в том числе материнского (семейного) капитала», — сказано в документах Госсовета.
Алексей Соколов на заседании Госсовета РТ. Фото: tatarstan.ru
В настоящий момент инициатива Татарстана направлена в комиссию Совета законодателей РФ по вопросам социальной политики, а также в комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов.
«В законодательстве существует пробел»
В пресс-службе Госсовета KazanFirst сообщили, что проект разрабатывали в парламентском комитете по социальной политике, который возглавляет депутат Светлана Захарова («Единая Россия»). Эта тема поднималась на заседании парламента Татарстана в феврале 2024 года.
Тогда депутат Геннадий Глушков («Единая Россия») спросил замглавы МВД по РТ Алексея Соколова (на тот момент был и.о. министра), какие меры «должны быть приняты с целью пресечения подобного вида преступлений», когда средства маткапитала похищаются «путем подлога документов, сведений о рождении ребенка».
— Действительно, в законодательстве существует пробел, который позволяет матери проводить регистрацию новорожденного на основании заявления лица, которое присутствовало во время родов. Речь идет о рождении вне медицинской организации и без оказания медпомощи. В связи с этим учреждение ЗАГС обязано выдавать свидетельство о рождении, при этом уже не требуется каких-то документов из госучреждения. Все это позволило мошенникам выстроить преступную схему, — ответил тогда Соколов.
По словам представителя МВД, необходимо обязать женщин «представлять в учреждения ЗАГС документы из госорганов, подтверждающие дату рождения, либо справки о первичном медицинском осмотре ребенка».
Фото: KazanFirst
Получить комментарий Светланы Захаровой KazanFirst на момент публикации не удалось.
— Эту законодательную инициативу мы пока не рассматривали. Но я позитивно отношусь к любым предложениям регионов, потому что они инициируют то, что регион беспокоит, — заявил KazanFirst глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов (ЛДПР).
По его словам, «действительно очень много случаев, когда бюджетные деньги идут на разного рода злоупотребления, используются мошеннические схемы».
— Если эта лазейка действительно есть и она позволяет массово нарушать закон, то ее надо закрывать. Этот вопрос нужно анализировать в комплексе, — сказал Нилов.
Председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина (КПРФ) сказала KazanFirst, что прежде эта тема депутатами Татарстана не поднималась на мероприятиях ее комитета.
Вместе с тем она считает, что «ограничиваться только удаленными населенными пунктами» нельзя, поскольку, «к великому сожалению, состояние медицины и все, что касается родов, — это проблема не только в удаленных населенных пунктах, но и в тех регионах, которые до некоторого времени были цивилизованными в этой части».
Нина Останина. Фото: duma.gov.ru
Ребенка не надо скрывать от врачей
— Вот, например, Оренбург. Большой перинатальный центр… а дальше… иногда есть территории, где нет ФАПов. Для того, чтобы до районного центра доехать, иногда надо преодолеть огромные расстояния. А если это не первый ребенок, то женщина уже готова [к родам] и до последнего находится дома, да еще и других маленьких детей воспитывает. Поэтому надо смотреть, чтобы женщинам не навредить, — указала Останина.
По словам депутата, домашние роды остаются распространенными, в том числе среди молодежи, а также по соображениям религии. Вместе с тем, указывает Останина, госполитика направлена на то, чтобы женщина рожала в медицинских учреждениях, ведь это необходимо для ее здоровья.
— Но тема эта не такая простая, как кажется, чтобы регулировать ее только запретами. Мы от криминала оградимся, но можем наказать добропорядочных граждан. Надо семь раз отмерить, прежде чем отрезать и вводить такую инициативу… Как бы с водой ребенка не выплеснуть, — предупреждает глава комитета Госдумы.
Ирина Волынец. Фото: KazanFirst
Инициативу депутатов Татарстана поддержала уполномоченный по правам ребенка в РТ Ирина Волынец.
— Это вполне логично. Иных способов у государства проконтролировать факт того, что ребенок родился, нет. Это может быть патронажная сестра, — сказала она KazanFirst.
Детский омбудсмен указала, что женщина имеет право рожать дома, получение медицинской услуги — это не обязанность.
— Но я, как мама четверых детей, не вижу ни одной причины, почему ребенка нужно скрывать от врачей. Если ребенок родился дома в отсутствие медицинских работников, то необходимо посещение сотрудников поликлиники в дальнейшем, которые могут подтвердить факт рождения ребенка, — сказала Ирина Волынец.
Она добавила, что это «в интересах родителей регистрировать ребенка, и не только с целью получения пособий».