В Казахстане монополистам разрешили ремонтировать свою инфраструктуру за счет ценных бумаг, выпущенных местными исполнительными органами и, возможно, приобретенных гражданами.
Правительство Казахстана внесло изменения в ряд документов о порядке финансирования проектов модернизации жилищно-коммунального хозяйства (энергетики, водоснабжения и проч.). Соответствующее постановление размещено на ресурсе Adilet.zan
По мнению ряда экспертов, документ содержит немало нового. Впервые в число объектов ЖКХ, подлежащих модернизации, официально включили инженерные сети электро- и теплоснабжения, а также все активы, задействованные предприятиями-монополистами (ТЭС и котельными) при производстве тепловой энергии.
Финансирование таких работ теперь будет вестись не только компанией-монополистом, но и за счет средств других финансирующих организаций, в том числе за счет республиканского бюджета.
В то же время предусмотрена пропорция: 60 процентов финансирования должно идти со стороны компании, остальные 40 – за счет бюджета и других источников.
Оговорены механизмы финансирования таких проектов. В первом случае это будет осуществляться за счет прямого кредитования компаний-монополистов "финансирующими организациями". Во втором – модернизация производственных мощностей компаний-естественных монополий будет финансироваться через выпуск государственных ценных бумаг (муниципальных облигаций займа).
Впервые в Казахстане в подзаконном правовом акте, регулирующем деятельность естественных монополий и ЖКХ, упомянут термин "бюджетное кредитование". В постановлении указывается:
"… за счет бюджетного кредитования финансируются расходы, направленные на строительство и модернизацию (реконструкция и капитальный ремонт)".
Государственные облигации (бонды) - это долговые ценные бумаги, выпускаемые правительством для привлечения средств на финансирование различных государственных программ и проектов. По сути, приобретая облигации, граждане одалживают свои деньги государству на определенный срок и под определенный процент. Взамен государство обязуется вернуть эти средства с начисленными процентами в конце срока займа.
Эмитентом (организацией, осуществляющей выпуск бонов), как следует из текста постановления, могут выступать местные исполнительные органы (акиматы) областей, городов, городов республиканского значения, столицы.
Постановление принято 24 октября – с началом нового отопительного сезона. Это само по себе указывает на готовность Правительства к различного рода техническим инцидентам, связанным с износом теплоэлектростанций и котельных в ряде городов Казахстана.
Фактически легитимизуется схема привлечения бюджетных средств на срочный ремонт тепловых и электросетей в случае чрезвычайных ситуаций. Например, таких как в Экибастузе в ноябре 2022 года. Тогда город с численностью населения в 150 тыс. человек остался без тепла из-за аварии на ТЭЦ в 30-градусный мороз. В первые часы было зафиксировано свыше 70 порывов, 15 из которых были крупными.
И в этом, в других случаях выделение средств из бюджета шло через министерство чрезвычайных ситуаций Казахстана. Новый порядок, определенный настоящим Постановлением, дает возможность избегать бюрократических проволочек и, не теряя времени, выделять деньги напрямую.
Однако эксперты отметили и ряд настораживающих моментов. Известно, что все новое – это хорошо забытое старое. Акиматы и ранее выпускал облигации краткосрочного займа, например, на строительство кредитного жилья. Но до граждан эти ценные бумаги не доходили. Позже весь выпущенный акиматами объем облигаций (на сумму 839 млрд тенге) был выкуплен институтами развития (в частности, холдингом "Байтерек") за счет средств, выделенных из республиканского бюджета. Насколько эффективна для государства такая методика перекладывания денег из кармана в карман – вопрос отдельный.
Второй момент. В июле этого года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам декриминализации отдельных видов экономических правонарушений и совершенствования законодательства Республики Казахстан о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". В частности, декриминализована статья 219 - незаконное получение кредита или нецелевое использование бюджетного кредита.
Очевидно, существует опасность того, что взятый на модернизацию ЖКХ кредит может быть направлен совсем на другие цели, и руководство предприятия-монополиста отделается лишь легким штрафом.
Но как бы то ни было, стоит отметить, что появление нового правового акта, при всех его возможных изъянах, ликвидирует "щели" в коммунальном законодательстве.