Евгений Родин, руководитель практики «Промышленность и ресурсы» юридической фирмы VEGAS LEX
Денис Лобанов, юрист практики «Промышленность и ресурсы» юридической фирмы VEGAS LEX
Следовать политике низкоуглеродного развития, направленной на сокращение выбросов парниковых газов, в условиях санкционного давления стало намного сложнее. Выполнимы ли показатели экологической стратегии России в новых реалиях?
Постановлением Правительства РФ от 21.09.2019 № 1228[1] было принято Парижское соглашение от 12.12.2015 (далее – Парижское соглашение), в целях реализации которого и во исполнение указа Президента РФ от 04.11.2020 № 666[2] по обеспечению к 2030 году сокращения выбросов парниковых газов до 70 % относительно уровня 1990 года Правительство РФ утвердило Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года[3] (далее – Стратегия). Попробуем проанализировать изменения законодательного регулирования процессов, направленных на уменьшение углеродного следа, в условиях продолжительного действия международных санкций.
Система законодательного регулирования по реализации Парижского соглашения
Необходимо отметить, что отечественный законодатель уделял особое внимание охране окружающей среды и до принятия Парижского соглашения, что вызвано экологическими вызовами современности, краеугольным камнем которых является ежегодное повышение средней температуры Земли, негативно сказывающееся на всех сферах жизнедеятельности человечества. В частности, природоохранное законодательство[4] содержало такие институты, как:
§ нормирование негативного воздействия на окружающую среду;
§ внедрение наилучших доступных технологий;
§ ликвидация накопленного экологического вреда;
§ компенсация вреда окружающей среде;
§ лимитирование и лицензирование обращения с отходами и пр.
В целях обеспечения соблюдения природоохранного законодательства Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор в различных областях охраны окружающей среды, проведение государственной экологической экспертизы, устанавливает нормативы отходов, осуществляет выдачу комплексного экологического разрешения и пр.
После принятия Парижского соглашения внимание отечественного законодателя к решению экологических проблем лишь усилилось. Так, утвержденная Правительством РФ Стратегия определяет своей целью сокращение уровня выбросов парниковых газов и достижение углеродной нейтральности к 2060 году, что согласуется с ориентирами Парижского соглашения на удержании прироста глобальной средней температуры намного ниже 2 градусов по Цельсию сверх доиндустриальных уровней и приложении усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5 градуса по Цельсию.
В развитие ранее принятых нормативно-правовых актов Указом Президента РФ от 26.10.2023 № 812 была утверждения Климатическая доктрина Российской Федерации, в которой отмечается: значительная роль Российской Федерации в глобальных усилиях по смягчению негативных последствий изменения климата; активное участие Российской Федерации в Парижском соглашении; необходимость принятия мер по адаптации всех сфер жизнедеятельности общества к изменению климата.
Также был принят новый Закон об ограничении выбросов парниковых газов[5], вступивший в силу за несколько месяцев до значительного усиления санкционного давления – 01.01.2022, который предусматривает: обязательный государственный учет выбросов парниковых газов, установление целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов, поддержку деятельности по сокращению выбросов парниковых газов и увеличению поглощения парниковых газов:
§ согласно статье 7 Закона об ограничении выбросов парниковых газов регулируемые организации[6], хозяйственная деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов массой, эквивалентной 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год за период до 01.01.2024 года или 50 и более тысячам тонн углекислого газа в год за период с 01.01.2024 года, обязаны ежегодно предоставлять соответствующие отчеты о выбросах;
§ в целях поддержки деятельности по сокращению парниковых газов статья 8 Закона об ограничении выбросов парниковых газов регулирует участие исполнителей в климатических проектах[7] и выпуск, как следствие их реализации, оборотоспособных углеродных единиц, зачисляемых на счет исполнителей климатического проекта и учитываемых при оценке достижения целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов.
Влияние санкционного давления на реализацию Парижского соглашения
Формирование низкоуглеродной «зеленой» экономики, связанной с кардинальным изменением структуры глобального энергетического баланса путем замещения ископаемых углеродных источников энергии (уголь, нефть, газ) возобновляемыми источниками энергии (ВИЭ – солнце, ветер, гидро- и биоэнергия), так называемый энергетический переход, по оценкам экспертов, потребует многосекторальных изменений и совместных скоординированных усилий всех стран, большинства корпораций и предприятий, частных лиц[8].
Изменение климата представляет собой один из наиболее серьезных вызовов, который требует активизировать долгосрочные совместные действия по борьбе с ним на основе справедливости для обеспечения устойчивого развития, касающегося интеграции вопросов, связанных с изменением климата, в социальную, экономическую и экологическую политику[9].
Между тем более двух с половиной лет отечественная экономика переживает беспрецедентное санкционное давление со стороны недружественных государств, в результате которого Россия стала лидером по числу принятых в отношении ее экономики санкций.
Согласно Регламенту Совета ЕС 2022/576 от 08.04.2022 «О внесении изменений в Регламент (ЕС) 833/2014 об ограничительных мерах в связи с действиями России по дестабилизации ситуации в Украине» (далее – Регламент 2022/576):
«Запрещается продавать, поставлять, передавать или экспортировать, прямо или косвенно, товары, которые могут способствовать, в частности, укреплению российских промышленных мощностей, перечисленных в приложении XXIII, любому физическому или юридическому лицу, организации или органу в России или для использования в России».
Введение Регламента 2022/576, наряду с иными нормативными актами недружественных государств, в значительной мере ограничили международный товарооборот.
Стоит особо подчеркнуть, что, помимо стран, входящих в ЕС, санкции поддержали еще два десятка стран, не входящих в ЕС. Подробный анализ санкционной политики показывает, что, несмотря на декларирование принципиального «гуманитарного», «экологического» и «социального» подхода, уже принятые санкции самым прямым и непосредственным образом окажут влияние и на гуманитарную, и на экологическую, и на социальную составляющую стратегий национальной и экологической безопасности[10].
Несмотря на тот факт, что введенные в отношении России санкции напрямую не касаются сферы охраны окружающей среды, данные ограничения являются безусловными преградами для реализации Парижского соглашения, так как сокращают объем инвестиций, необходимых для выполнения мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов; ограничивают импорт соответствующего оборудования, подпадающего, в частности, под критерии наилучшей доступной технологии; препятствуют международному научному сотрудничеству в сферах, смежных с охраной окружающей среды.
Данные неблагоприятные обстоятельства, безусловно, оказывают негативное воздействие на государственную деятельность по охране окружающей среды, так как государству необходимо соблюсти баланс между мерами по поддержке хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе через выбросы парников газов, чья деятельность подверглась санкционному давлению, и осуществлением правовых мероприятий, направленных на сокращение уровня выбросов парниковых газов и достижение углеродной нейтральности.
Соблюдение такого баланса выразилось, в частности, в установлении моратория на проведение плановых проверок (мероприятий) – по общему правилу до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий включаются мероприятия только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса[11].
Стремление законодателя к постепенной реализации обязательств Парижского соглашения проявляется также в том, что принятый Закон об ограничении выбросов парниковых газов не содержит положений об ответственности регулируемых организаций за невыполнение обязанности по предоставлению отчетности о выбросах парниковых газов.
Однако следствием успешной адаптации российской экономики к санкциям недружественных стран стало дополнение КоАП РФ статьей 19.7.16, предусматривающей ответственность регулируемых организацией за непредставление или несвоевременное представление отчета о выбросах парниковых газов либо представление в указанном отчете заведомо недостоверной информации, влекущее наложение на юридических лиц административного штрафа от 150 000,00 до 500 000,00 руб. Начало действия данных изменений – 01.07.2025[12].
Таким образом, анализ действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе в части регулирования сокращения углеродного следа, свидетельствует о том, что отечественный законодатель окончательно определил одним из основных векторов своей нормотворческой деятельности обеспечение устойчивого развития, экологической безопасности, а также разрешение нарастающих экологических вызовов современности, в связи с чем дальнейшее развитие соответствующего регулирования представляется очевидным вне зависимости от беспрецедентного числа принятых недружественными государствами экономических санкций.
[1] Здесь и далее – Постановление Правительства РФ от 21.09.2019 № 1228 «О принятии Парижского соглашения».
[2] Здесь и далее – Указ Президента РФ от 04.11.2020 № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов».
[3] См.: Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2021 № 3052-р «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года».
[4] См.: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пр.
[5] См.: здесь и далее – Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов».
[6] Критерии отнесения к регулируемым организациям установлены Постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 № 355 «О критериях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям».
[7] Критерии отнесения проектов к климатическим установлены Приказом Минэкономразвития России от 11.05.2022 № 248 «Об утверждении критериев и порядка отнесения проектов, реализуемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или физическими лицами, к климатическим проектам, формы и порядка представления отчета о реализации климатического проекта».
[8] См.: Карцхия А.А. Право и безопасность в условиях глобальных климатических изменений // Юрист. 2022. № 9. С. 28–33.
[9] См.: Соколова Н.А. Изменение климата: развитие международно-правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. 2021. № 12. С. 178.
[10] См.: Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Правовое обеспечение экологической безопасности в условиях влияния внешних экономических санкций // Актуальные проблемы российского права. – 2022. Т. 17. № 8. С. 157–169.
[11] См.: п. 11 (3) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
[12] См.: Федеральный закон от 13.06.2023 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Все материалы рубрики «Нефть и газ»