Статья четвертая.
Напряженная получается осенняя сессия в Государственной Думе России. Всем казалось, что противодействие Федеральной нотариальной палаты сделало невозможным внесение на рассмотрение в первом чтении соответствующего законопроекта. Эксперты были единодушны, после провального обсуждения документа на совещании в Минюсте РФ. Но авторы законопроекта сообщают в СМИ о том, что законопроект будет вынесен на рассмотрение в первом чтении, уже в осеннюю сессию Госдумы РФ.
Не скрою, был удивлён таким поворотом событий. Минюст РФ предварительно обнародовал свою собственную, убийственную, статистику по поводу Федеральной нотариальной палаты и её региональных структур. При этом сообщалось, что нотариусам зачастую некогда заниматься работой - их постоянно заменяют помощники. Нотариус может отсутствовать весь год: он то в отпуске, то исполняет обязанности президента палаты, то на семинары ездит. Например, в Москве один нотариус выехал в Майами на 652 дня и был все это время действующим нотариусом. Другой - непрерывно пробыл на Кипре, в Лондоне, Германии, Испании 264 дня. В это время их конторы продолжали работать.
Более 180 российских нотариусов были судимы. Преступления самые разные - мошенничество, подделка документов, хищения денежных средств, присвоение имущества, злоупотребление полномочиями частных нотариусов и другие. Не менее тревожная ситуация в высших эшелонах нотариального самоуправления - за последний год четыре президента нотариальных палат осуждены или находятся под следствием. Наличие собственного нотариуса у преступных группировок, которые специализируются на незаконном присвоении прав на недвижимость и рейдерских захватах является обязательным.
За год, по программам социальной помощи, нотариальные палаты выплатили нотариусам 180 280 656 рублей. Полагаю, никто не сомневается, какого рода «социальная помощь» и кому была оказана. Понятно, что при такой «социальной помощи» Палата категорически отказывается допускать к проверкам посторонних аудиторов. По-моему, такая практика напоминает ситуацию, когда человек просто перекладывает деньги из одного кармана в другой. Юристы называют это отмыванием денежных средств, добытых преступным путем.
Сопоставить мнения обеих сторон
В своих статья я достаточно подробно комментировал правовую позицию Федеральной нотариальной палаты (ФНП). Коль скоро парламентские дебаты все-таки состоятся, пришло время изложить главные положения законопроекта, то есть описать правовую позицию Минюста РФ, автора законопроекта.
Основная цель законопроекта о нотариате – совершенствование государственного контроля при организации "публичной и социально значимой" нотариальной деятельности. Инициатором разработки законопроекта, кроме уже упомянутого Минюста РФ, является Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.
Правовая позиция авторов законопроекта заключается в следующем:
Цели и задачи:
Усиление полномочий федерального органа юстиции по контролю организации деятельности нотариусов. Целью усиления госконтроля является повышение доступности нотариальных услуг для граждан. А первостепенной задачей при подготовке нового законопроекта о нотариате в России является систематизация и конкретизация требований к работе нотариусов.
Комментарий автора
Летом текущего года, на заседании президиума Совета законодателей, министр юстиции Константин Чуйченко, сообщив о разработке нового федерального закона о нотариате, сделал ряд резонансных заявлений по поводу организации нотариальной деятельности в России. Одно из, них касалось того, что "роль государства в нотариате сегодня стала сервисной", а Минюст стал "большой канцелярией на службе у нотариата". "Мы издаем акты, утверждаем формулы по тарифам, выполняем функции секретарей на конкурсах. Могут еще на дисциплинарное производство позвать, но без права голоса", – рассказал Константин Чуйченко.
Он выразил уверенность, что должна быть исправлена ситуация, при которой палата может просто не согласовать законопроект или другой документ и тем самым заблокировать любое его движение. Проектом нового закона исключается совместная компетенция Минюста России и Федеральной нотариальной палаты на принятие нормативных правовых актов, а также предусматривается возможность Минюста Р.Ф. отменить противоречащие законодательству решения палаты.
Эксперты считают именно это заявление началом реформы нотариата, которая назрела уже давно, которая не устраивает Федеральную нотариальную палату, поскольку ставит частных нотариусов на то место в государственном механизме страны, которое было предназначено для них при создании нотариата тридцать лет тому назад – оказывать нотариальные услуги наряду с государственными нотариусами.
Также новым законопроектом повышаются требования к лицам, претендующим на осуществление нотариальной деятельности, в том числе касающиеся образования кандидатов. Теперь нотариусом может стать гражданин, имеющий высшее образование только по направлению "Юриспруденция" квалификации "специалист" или "бакалавр" или "магистр". "При этом уточняется порядок замещения должностей нотариусов помощниками и специально уполномоченными лицами, устанавливаются правила приостановления и прекращения работы нотариусов. Также вводится единая проверка профессиональной деятельности и правил нотариального делопроизводства комиссиями, создаваемыми из представителей органов юстиции и нотариата.
Предельный тариф установит Минюст, конкретные цены – регион
Особое внимание в законопроекте уделяется корректировке нотариальных тарифов – на проблему завышенных цен на такие услуги не раз обращали внимание парламентарии и лично председатель палаты регионов Валентина Матвиенко.
Планируется установить порядок, при котором предельные размеры тарифов и федеральные льготы устанавливаются федеральным органом юстиции, а конкретные размеры тарифов и дополнительные региональные льготы – исполнительными органами регионов страны. Таким образом, формирование нотариальных тарифов будет происходить с учетом особенностей развития регионов и конкретных потребностей их жителей.
Стоит отметить, что предложения по предельным тарифам на услуги нотариусов, а также о расширении полномочий Минюста в сфере нотариата и повышении требований к нотариусам были внесены сенаторами, которые находятся в постоянном взаимодействии с разработчиками нового законопроекта из Минюста РФ.
Еще одна инициатива сенаторов, которая учтена авторами законопроекта, касается изменения предельного срока нахождения в должности ркуоводитля – в случае принятия закона он составит четыре года (сейчас – семь лет), причем без возможности для одного и того же лица занимать должность более двух сроков. Также в законопроекте нашли отражение изменения, касающиеся статуса руководителя Федеральной нотариальной палаты, – речь идет о переименовании должности "президент" в "председатель" ФНП.
Внесение законопроекта в Госдуму планируется в ходе осенней сессии 2024 года.
Мнение автора статьи
Что в итоге? Когда власти продолжают упорно решать какую-либо задачу, даже если отношение к происходящим событиям в обществе неоднозначное, или даже отрицательное, или если есть упорное сопротивление противников перемен (как в данном случае), это означает, что решение принято и подлежит реализации. Не вступая в публичные дебаты, не комментируя мотивацию принятых решений, не используя возможности СМИ и никак не реагируя на критику со стороны оппозиции, Государство в таких случаях обеспечивает эффективное решение проблемы: последовательно, планомерно и неуклонно. Полагаю, законопроект пройдет все этапы согласований, новый закон будет принят и реализован. Глава ФНП перестанет самовольно провозглашать себя «президентом», финансовые потоки Палаты станут достоянием гласности, председатель палаты (бывший президент) не сможет запрещать аудит, назначенный Минюстом РФ и не будет устанавливать на своё усмотрение тарифы на нотариальные действия. Предполагаю, что бюджетные поступления от деятельности нотариата при этом существенно возрастут. Все правильно. Ошибки прошлого надо исправлять: возвращать территории, восстанавливать репутацию мирового лидера страны на международной арене; возрождать науку и образование, восстанавливать государственную собственность на прибыльные отрасли, сферы деятельности и ресурсы.
Хорошая мысль приходит после
Кстати, юристам интересно будет понаблюдать, как законодатель исправит ситуацию, при которой палата может просто не согласовать законопроект или другой документ и тем самым заблокировать любое его движение. Сегодня такое право палаты законом предусмотрено. В законопроекте указано на отмену этой нормы. Но ведь законопроект будет рассматриваться, когда старый закон будет являться еще действующим и ФНП, скорее всего, попытается воспользоваться своим правом (чтобы эту норму не отменять). Покопаюсь в старом законе, уточню и сообщу своё мнение в следующей статье. Любопытно, какой механизм предложат Совет Федерации РФ и Минюст РФ для устранения последствий ошибок, совершенных тридцать лет тому назад. Первое, что приходит в голову – отмена статьи, которая предоставляет Федеральной нотариальной палате право блокировать прохождение законопроекта. Обычная практика, привычная и правомерная. В законодательство о нотариате такие поправки вносились неоднократно. Нужна ещё одна, предпоследняя. А там и на первое чтение нового законопроекта можно выходить…
Такой итог предопределен и лично у меня ничего, кроме одобрения, не вызывает. А каково ваше отношение к теме и содержанию статей? Присылайте комментарии, обсудим.