Предметом государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, является оценка соответствия инженерных изысканий требованиям технических регламентов и оценка соответствия проектной документации требованиям в том числе государственной охраны объектов культурного наследия (далее ОКН).
Дмитрий Папунов
Заместитель начальника Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России, к.г.н.
Что касается первого направления (оценка соответствия инженерных изысканий требованиям технических регламентов), то согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" (далее – закон 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 данного федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Таким сводом правил является СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (далее – СП-47) – он включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований закона 384-ФЗ (приказ Росстандарта от 02.04.2020 г. № 687). П. 8.1.11 данного свода правил предусматривает, что в состав отчета по инженерно-экологическим вопросам включаются сведения о наличии или отсутствии на участке хозяйственного освоения объектов, обладающих признаками ОКН. Приложения текстовой части отчета по инженерно-экологическим изысканиям должны включать копии официальных ответов на запросы в уполномоченные государственные органы исполнительной власти и иные организации, в том числе о наличии или отсутствии зон с особыми режимами природопользования и других экологических ограничений.
Основные требования в области государственной охраны объектов культурного наследия, как известно, сосредоточены в Федеральном законе от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об охране объектов культурного наследия…" (далее – закон 73-ФЗ). В силу п. 1 ст. 36 закона 73-ФЗ проектирование и проведение земляных <…> работ осуществляются при отсутствии на территории ОКН <…> либо при условии соблюдения застройщиком требований данной статьи.
Таким образом, представление сведений об отсутствии ОКН на соответствующей территории либо о соблюдении требований закона 73-ФЗ остается обязанностью застройщика.
30.12.2023 г. Правительство Российской Федерации постановлением № 2418 определило Порядок определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ… (далее – Порядок, Постановление 2418).
Порядок направлен на оптимизацию хозяйственного освоения земельных участков, ранее претерпевших антропогенные изменения, – отмена необходимости проведения предварительной археологической разведки. К таковым относятся искусственные земельные участки, участки, сложенные техногенными грунтами, и т.п. аналогичный порядок применяется в случае, когда хозяйственные работы не предусматривают значительного воздействия на рельеф и, соответственно, не должны причинить вред потенциальным памятникам археологии. Вместе с тем Порядок не указывает на альтернативный механизм получения сведений о наличии или отсутствии объектов, обладающих признаками археологического наследия, что вступает в противоречие с требованиями п. 1 ст. 36 закона № 73-ФЗ. В то же время ни Федеральный закон от 01.05.2022 г. № 124-ФЗ, ни Постановление 2418, принятое во исполнение п. 3 ст. 12 данного закона, не содержат норм, отменяющих/изменяющих требования ст. 36 закона 73-ФЗ.
Практика показывает, что в состав проектной документации и результатов инженерных изысканий, в отношении которых проводится государственная экспертиза, включаются информационные письма уполномоченных органов, в которых сообщается об отсутствии сведений о наличии или отсутствии объектов, обладающих признаками ОКН (в том числе объектов археологического наследия, далее – ОАН), и отсутствии необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, со ссылкой на Постановление 2418.
О возможности проведения историко-культурной экспертизы земельных участков за счет средств органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц, предусмотренных Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 г. № 530, в большинстве писем не указывается.
Отсутствие сведений о наличии или отсутствии объектов, обладающих признаками ОКН, в составе проектной документации и результатов инженерных изысканий является нарушением требований технических регламентов и законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что приводит к отрицательному заключению государственной экспертизы.
На сегодняшний день в перечень объектов, столкнувшихся с данной проблемой, попадают объекты реконструкции промышленных предприятий (в том числе оборонно-промышленного комплекса), объекты реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог (в том числе федерального значения), иные объекты, соответствующие критериям Порядка. Очевидно, что в случае непринятия срочных мер количество таких инцидентов будет расти.
В качестве срочных мер предлагается внесение изменений в Постановление 2418 в части отмены необходимости определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, на участках хозяйственного освоения в случаях соответствия участка работ и проектных решений критериям, установленных Постановлением 2418.
Изображение сгенерировано нейросетью Шедеврум shedevrum.ai/text-to-image