ВЭБ.РФ предложил разработать единый инструмент измерения качества жизни для городов БРИКС.
Завтра в Казани начнет работу саммит группы БРИКС. Под председательством России практические вопросы взаимодействия будут обсуждаться по нескольким ключевым трекам. Один из них — привлечение частных инвестиций и комплексная оценка эффектов для семей — по результатам как отдельных проектов, в том числе ГЧП, так и целых программ. У России на этом направлении хороший задел: подходы к комплексной городской аналитике, которые сформировал ВЭБ.РФ, можно использовать для создания единого индекса качества жизни во всех странах БРИКС.
Право на вход
Комплексную аналитику качества жизни ВЭБ.РФ развивает с 2021 г. в партнерстве с Минэкономики, Минстроем России, Агентством стратегических инициатив (АСИ), РАНХиГС, представителями науки и городскими управленческими командами. Разработанный ВЭБ.РФ индекс качества жизни охватывает сегодня 218 российских городов. Их развитие оценивается по 11 направлениям, таким, например, как жилищные условия, доход и работа, здоровье, образование, мобильность и пр., и по более чем 300 показателям, как объективным, так и опросным, отражающим удовлетворенность жизнью самих горожан. В фокусе оценки — среднестатистическая семья, а не просто отдельные социально-экономические процессы или сегменты городской инфраструктуры.
Некоторые индексы стран БРИКС имеют довольно широкий охват городов. Так, например, китайский интегрированный городской индекс (CICI, China Integrated City Index) охватывает 297 городов, а бразильский индекс социального прогресса (IPS) — вообще все 5570 муниципалитетов страны. Однако по количеству показателей это не рекордсмены — 175 и 53 соответственно.
В исследовании ВЭБа, Минэка РФ и КБ «Стрелка» проанализировано 24 различных индекса, применяемых в странах БРИКС. «Хотя методология и наборы показателей аналитики качества жизни заметно отличаются, мы видим несколько объединяющих факторов, — отмечает Андрей Самохин, главный управляющий директор ВЭБ.РФ, генеральный директор Национального центра ГЧП. — Это и фокус на развитие городов как драйверов современной экономики, и подходы к оценке эффектов для жизни обычной семьи — как по результатам проектов, в том числе ГЧП, так и целых программ».
По словам Андрея Самохина, уже самые первые шаги к выработке единого Индекса БРИКС показали высокий взаимный интерес всех участников — и к сопоставимости показателей городской аналитики, и к обмену данными для тиражирования наиболее эффективных решений. Это особенно актуально с учетом председательства России в БРИКС в 2024 г. и активного расширения деловой повестки в рамках содружества. «Безусловно, мы открыты к взаимодействию в рамках БРИКС — в части как возможного создания единого индекса качества жизни, так и определения лучших практик государственно-частного партнерства и самых перспективных подходов к оценке социальных эффектов», — подчеркнул Андрей Самохин.
По мнению Никиты Кондратьева, директора департамента многостороннего экономического сотрудничества и специальных проектов Минэкономразвития России, индекс ВЭБ.РФ вполне мог бы стать моделью для единого индекса качества жизни БРИКС: «Разработанный инструмент отвечает двум ключевым критериям. Во-первых, позволяет оценить ситуацию комплексно, учитывая все три измерения устойчивого развития — климат и окружающая среда, общество, управление. Во-вторых, использует международно признанные показатели и методологию, что необходимо для сравнения уровня качества жизни в самом широком географическом охвате».
Индекс ВЭБа изначально разрабатывался с опорой на международные метрики для обеспечения сопоставимости, например, на ключевые показатели стран ОЭСР. Одновременно он широко интегрирован с национальными программами развития и аналитическими инструментами — например, с рейтингом качества жизни регионов АСИ или Индексом качества городской среды Минстроя.
Условия обмена
Из 24 рассмотренных индексов для детального сравнительного анализа было выбрано 5 наиболее репрезентативных по оценке качества жизни. Кроме индекса ВЭБа и уже упомянутых китайского CICI и бразильского индекса IPS, в список вошли индийский индекс легкости жизни (EoL, Ease of Living) с приоритетом обратной связи от жителей и индекс состояния южноафриканских городов (State of South African Cities), в котором сделан акцент на эффективность городского управления.
Согласно результатам исследования ВЭБа, Минэка РФ и КБ «Стрелка», система оценки не обязательно охватывает все города и муниципальные образования, как это сделано в бразильском индексе, главное — охват населения. В южноафриканском индексе доля охваченных жителей почти в 15 раз больше доли оцениваемых городов, в Индии — в 3 раза, в российском и китайском индексах — в 2 раза.
Среди наиболее востребованных направлений оценки ожидаемо оказались экономические условия (доход и работа), здоровье и образование. Однако на первое место вышли климат и окружающая среда — это направление присутствует во всех пяти отобранных индексах.
Соответствие систем оценки БРИКС 17 целям устойчивого развития ООН подтвердило полученные результаты. Оно определялось в том случае, если в индексе присутствует аналогичное направление и (или) не менее 5 релевантных показателей. Приоритетными снова стали борьба с изменениями климата, хорошее здоровье и благополучие, качественное образование, достойная работа и экономический рост.
Есть и еще одна общая черта — индексы качества жизни в странах БРИКС ориентированы преимущественно на крупные города и мегаполисы. Такой подход позволяет охватить большую часть городского населения. И фокус на крупных урбанистических центрах делает индексы репрезентативными для оценки качества жизни.
При явном сходстве направлений оценки число совпадающих показателей в индексах оказалось сравнительно невелико, а методики их расчета заметно отличаются. Например, качество воздуха в российском индексе, опирающемся на методику стран ОЭСР, измеряется по среднегодовой концентрации диоксида азота, а в бразильском — по объему выбросов углекислого газа на душу населения. Что касается мусора, то в индексе ВЭБа рассчитывается доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме твердых коммунальных отходов, а в индексе состояния южноафриканских городов — доля домохозяйств, практикующих раздельный сбор мусора.
«Важна не единая методика, то есть как именно будет считаться индекс, а единый набор сравнимых показателей, применимых ко всем странам БРИКС, — уверен Алексей Арушанян, младший партнер КБ „Стрелка“. — Одна из целей — обмен успешными практиками реализации проектов городского развития. Например, Китай осуществляет программу технологизации городов, успешность которой оценивается с использованием локального индекса. Имея идентичную систему оценки, другие страны БРИКС смогут эффективнее перенять этот опыт».
Разработка индекса качества жизни в городах БРИКС с единым набором показателей позволила бы расширить и сам инструментарий аналитики, использовать его в том числе для оценки социальных эффектов от проектов, например, проектов государственно-частного партнерства. Россия пока на 4-м месте среди стран БРИКС по их вкладу в ВВП — 3%. Для сравнения, в Китае значение показателя достигает 13,6%, в Индии — 7,5%, в Бразилии — 5,3%.
Для оценки социальных эффектов ВЭБ.РФ уже применил в Липецке пилотную методику расчета. Интегральное влияние проектов ГЧП в сферах городского электротранспорта, водоснабжения и образования составило +2,4%. Кроме того, такая методика позволяет точнее определить распределение рисков в партнерских проектах.
«К 2050 году в мире 75% населения будет жить в городах, но уже сегодня с городской повесткой связано более 65% задач, решение которых направлено на достижение 17 целей устойчивого развития ООН, — отмечает Амсон Сибанда, начальник направления национальных стратегий и наращивания потенциала в Департаменте по экономическим и социальным вопросам ООН. — Климатический кризис во многом подрывает усилия по улучшению надлежащего качества жизни. К тому же около половины горожан на планете живут в трущобах. Но для решения этих и других проблем управленцы всех уровней должны иметь доступ к качественным статистическим данным, в том числе данным, агрегированным в индексах, например таких, как индекс ВЭБ.РФ».
По словам Амсона Сибанды, разработка унифицированного индекса не просто расширит возможности для обмена опытом и повышения качества жизни в городах БРИКС. Она станет важным дополнением к 17 целям и связанным с ними 169 задачам устойчивого развития, разработанным ООН для всего мира.
Автор: Павел Рыбкин
Материалы по теме:
- Партнерство на воде. Как концессии влияют на городскую среду
- Мастера мастер-планирования. Кто запускает разработку и оценивает реализацию планов развития городов
- Город меняется с возрастом. С чего начинается развитие благоприятной среды
- Школа качает город. На выставке-форуме «Россия» подвели итоги проекта «Город на прокачку»
Все материалы «Эксперта» на expert.ru
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag