Цели соглашения:
Цель российской стороны на переговорах емко выразил заместитель председателя правления «Газпрома» Александр Рязанов: «Газпрому» интересно поставлять туркменский газ на экспорт, это выгоднее, чем экспортировать российский…». По его словам, через два-три года в связи с ростом потребления газа внутри России "мы можем столкнуться с проблемой экспорта российского газа".
Была и еще одна цель скупки всего свободного туркменского газа – сделать невозможным реализацию альтернативного проекта Nabucco - это нереализованный (отменённый) проект магистрального газопровода протяжённостью 3300 км из Ирана, а затем через Туркменистан и Азербайджана в страны ЕС, прежде всего Австрию и Германию. Планировался c целью создать альтернативный маршрут для поставок газа в Европу, обеспечив до 10 % её потребностей. Был отменён в связи с решением строить Трансадриатический газопровод.
По соглашению от 1993 года Туркменистан является единственной страной на постсоветском пространстве Центральной Азии, где граждане могут иметь наряду с туркменским российское гражданство и пользоваться упрощенным режимом въезда в Россию. Соглашение являлось близким к идеальному способом смягчить для рядовых граждан последствия распада Советского Союза, обеспечив максимально из возможной безболезненную адаптацию к новым реалиям. Статья 1 Соглашения гласила: «Каждая из Сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой Стороны».
Путин и Ниязов 10 апреля 2003-го вслед за подписанием соглашения о стратегическом газовом сотрудничестве на 25 лет подписали и протокол о прекращении действий соглашения о двойном гражданстве между Россией и Туркменией. Эта сделка вошла в историю под названием "газ-люди". То есть Москва уже тогда дала себя убедить, что институт двойного гражданства в Туркмении себя изжил - как сказал Путин, все кто хотел уехать из Туркмении, уже уехали, - в обмен на обещание Ниязова продавать Газпрому практически весь газ, что будет добываться в Туркмении. Это вызвало панику среди русскоязычного населения Туркменистана, которая еще более усилилась, когда Туркменбаши дал лицам с двойным гражданством всего два месяца на то, чтобы определиться с выбором. Мгновенно образовались многотысячные очереди желающих покинуть страну, но тут стало известно, что, выбрав российское гражданство, люди окажутся фактически депортированными и лишатся всего нажитого имущества. Тогда наихудшего развития ситуации удалось избежать. Вмешался российский парламент, потребовав для русскоязычных граждан Туркменистана более человечных условий выбора гражданства. Но с приближением срока окончания действия соглашения туркменские русские вновь начинают тревожиться за свое будущее и будущее своих детей. Схема двойного гражданства действует только до 18 мая, после чего туркменские власти твердо намерены потребовать от русскоязычных сделать свой выбор. Более того, в это самое время в Туркменистане шли массовые репрессии, связанные с несколькими громкими уголовными делами, в первую очередь с попыткой покушения на президента Ниязова. И, конечно, он просто мечтал избавиться от сильно тяготившего его института «двойного гражданства» с Россией и как от возможного повода вмешательства в его внутренние дела, и как от досадной помехи в его планах государственного этностроительства.
Получив подпись Путина под Протоколом, он быстро прогнал через послушный парламент его ратификацию и выпустил указ, предписывающий всем обладателям «двойного гражданства» в двухмесячный срок определиться с выбором одного из двух, а в Конституции Туркменистана появилось дополнение к статье о гражданстве: «Туркменистан не признает за своими гражданами гражданство других стран». В 2008 году, уже при президенте Бердымухамедове, была принята новая конституция, седьмая статья которой недвусмысленно указывает: "за гражданином Туркменистана не признается гражданство другого государства". Именно после этого был установлен пятилетний переходный период. Статья 7 Основного закона провозглашает отказ от признания двойного гражданства в стране, что в любом другом случае не вызывало бы никаких вопросов, любая страна вправе узаконить это положение. Но только в Туркмении это стало основанием для отказа в признании российского гражданства у тех жителей страны, кто получил его законно до принятия новой, "бердымухамедовской" конституции.
Но 10 июля 2013 года истек срок действия старых туркменских загранпаспортов. Новым лицам с двойным гражданством выдаваться не будут. Поскольку в Туркменистане авиабилеты за границу, в том числе, в Россию, продаются исключительно по загранпаспортам, это означает фактический запрет покидать пределы страны.
Через два года во время «Прямой линии» президент Путин признал неправоту и извинился за свои слова: «Я… в 2003 году сказал, что все те, кто хотел уехать из стран СНГ и вернуться в Россию, те уже это сделали… Приношу вам свои извинения. Наверное, это действительно не так. Если я так сказал – я уже точно не помню, как я сформулировал ответ, – то я был не прав».
Ниязов начал повышать в туркменском обществе градус русофобии. В 2004 году в Ашхабаде снесен Русский драматический театр им. Пушкина (см. «НГ» от 13.11.22), людей с «двойным гражданством» начали массово изгонять с государственной службы, несмотря на их национальность или владение туркменским языком, начался массовый сбор информации о наличии российского гражданства, даже родителей учеников школ и воспитанников детских садов обязали принести копии соответствующих документов
Когда в газовых отношениях между «хозяйствующими субъектами» России и Туркменистана возникали сложности, туркменские власти прибегали к простому шантажу – целенаправленно устраивали проблемы обладателям «двойного гражданства». Выражалось это в первую очередь в отказе им или их детям в получении паспортов Туркменистана, в понуждении отказаться от российского гражданства или уехать из страны. Тем самым это побуждало российские власти к более внимательному отношению к «газовым» интересам туркменской стороны.