Говоря о возможных методах борьбы с депопуляцией городов и провоцирующем ее дисбалансе в распределении благ между поселениями, нами была рассмотрена "Теория Центральным Мест" немецкого эконом-географа Вальтера Кристаллера. Аналитический метод, разработанный в теории Кристаллера, сегодня активно применяется для создания стратегий расселения и географического развития во всем мире. Например, он лег в основу стратегии расселения «ЕС-2040», согласно которой будущее развитие Евросоюза рассматривается как равноправное наслоение трех систем пространственных связей центральных мест. О чем гласит этот документ и как эта стратегия может быть полезна для планирования территориального развития Российской Федерации?
Стратегия «ЕС-2040» является планом действий Европейского союза на период до 2040 года, направленным на развитие городских и региональных областей в Европе. Эта стратегия призвана преобразовать города и регионы в устойчивые, жизнеспособные и инновационные пространства, способствующие благосостоянию и улучшению качества жизни всех европейцев. Главная цель стратегии «ЕС-2040» заключается в том, чтобы сделать европейские города и регионы более привлекательными для жизни, работы, инвестиций и туризма. Для достижения этой цели стратегия предлагает три подхода, которые совокупно применяются на трех различных уровнях: "Европа мегаполисов", "Европа городов" и "Европа регионов". Рассмотрим каждый из этих подходов более подробно.
I. Уровень "Европа мегаполисов":
"Европа мегаполисов" фокусируется на развитии крупных европейских городов и их окружающих территорий. Целью этого подхода является создание сильных и конкурентоспособных городских центров, которые будут служить движущей силой регионального и экономического развития. Основные направления деятельности в рамках этого подхода включают:
1) Создание современной инфраструктуры, включая транспортную, коммуникационную и технологическую, чтобы обеспечить эффективность и устойчивость городов. Это может включать развитие общественного транспорта, улучшение дорожной сети, создание сетей высокоскоростного интернета и другие меры.
2) Стратегия призывает города к переходу на устойчивые и экологически чистые практики. Это включает развитие возобновляемой энергетики, снижение выбросов парниковых газов, повышение энергоэффективности зданий и инфраструктуры, развитие зеленых пространств и улучшение системы управления отходами. Целью является создание экологически чистых и здоровых городов для жителей.
3) Стимулирование экономического роста в городах путем поддержки инноваций, предпринимательства и создания рабочих мест. Это может включать развитие технологических кластеров, привлечение инвестиций, развитие образования и повышение квалификации рабочей силы.
II. Уровень "Европа городов":
"Европа городов" ориентирована на развитие средних и малых городов в Европе. Цель этого подхода заключается в создании устойчивых и привлекательных городских сред с высоким качеством жизни для их жителей. Таким образом, основные направления деятельности в рамках этой стратегии включают:
1) Создание условий для комфортной и удобной жизни горожан, включая такие аспекты как: улучшение жилищных условий, доступность образования и здравоохранения, создание культурных и спортивных объектов, озеленение городской среды и поддержку социальных программ.
2) Поддержку малого и среднего бизнеса, развитие туризма, создание рабочих мест и обеспечение доступности инфраструктуры для предпринимательства.
3) Стратегия способствует сотрудничеству между городами, обмену опытом и передаче лучших практик.
III. Уровень "Европа регионов":
"Европа регионов" сосредотачивается на развитии менее развитых регионов в Европе. Целью этого подхода является сокращение разрыва между развитыми и менее развитыми регионами и обеспечение устойчивого развития во всей Европе. Основные направления деятельности в рамках этого подхода включают:
1) Создание благоприятных условий для экономического и социального развития менее развитых регионов. Это может включать инвестиции в инфраструктуру, развитие промышленности, образования и инноваций, поддержку сельского хозяйства и улучшение доступности услуг.
2) Подход "Европа регионов" способствует сближению различных регионов и поддержке перехода к более устойчивому и инклюзивному развитию. Это может включать программы содействия экономическому росту, развитие транспортных и коммуникационных связей между регионами, обмен опытом и знаниями.
3) Стратегия призывает к укреплению роли и участию местного самоуправления в процессе развития регионов. Это может включать децентрализацию власти, развитие местных институтов и улучшение управления на местном уровне. Таким образом, разрабатывая и внедряя широкий спектр стратегий и мер, включающий привлечение инвестиции, развитие инфраструктуры, поддержку предпринимательства, улучшение доступности и качества жизни, образование и инновации, а также социальную интеграцию, междисциплинарный подход и устойчивое развитие, правительства Евросоюза стремятся привлечь новых жителей, создать рабочие места, стимулировать экономический рост и сохранить устойчивость и процветание городов. Только совместными усилиями и взаимодействием всех заинтересованных сторон можно создать благоприятную и устойчивую городскую среду, устойчивую к процессам убывания.
Для достижения этого результата необходимо внедрение комплексных стратегий, рассматривающих поселенческую сеть системно, и таким образом обеспечивающих гармоничное взаимодействие всех акторов сети на разных уровнях. Именно такая оптика лежит в основе рассматриваемой стратегии – по сути, речь идет о манифестации территориального развития как механизма географического и экономического сглаживания, контроля и адаптации демографических и социальных процессов. Применение системного подхода в географическом развитии, примером которого является комплекс стратегий «ЕС-2040», может стать эффективным инструментом в решении ряда проблем, связанных с депопуляцией городов в России.