Ревельский завод «Беккер и К» известен постройкой серии эскадренных миноносцев типа «Изяслав» для Балтийского моря, и мы уже рассказывали про постройку. Фактически фирма создана французами и немцами, но...
Тут случилась Первая Мировая и "Шихау" малость потеряло управление заводом (а мы потеряли турбины, заказанные в Германии).
После начала войны, а точнее 4 сентября 1914 г. были изданы «Правила в отношении исполнения промышленными и торговыми заведениями в военное время заказов военного и морского министерств».
Сей нормативный акт ввел приоритет выполнения государственного оборонного заказа для промышленных предприятий России и освободил предпринимателей империи от неустойки в случае невыполнения ими контракта перед иными юридическими лицами, с которыми означенный контракт был заключен в предвоенный период.
И в принципе, завод работал почти нормально, несмотря на то, что права части акционеров были... (секвестированы). И тут случилось так, что немец попер на территорию Российской империи, причем на ту часть страны, которая традиционно была промышленно развитой.
При социализьме все просто: великий Вождь поставил задачу, наркомы выделили ресурсы, и понеслись в Сибирь эшелоны с эвакуируемыми заводами, чтобы где-то далеко, иногда даже под открытым небом, только установленные на фундамент станки сразу же дали свою продукцию.
А как было при царе-батюшке? Неужто супостату предприятия оставались?
Ну, некоторые, может, и оставались, но не все. 18 сентября 1915 г. были изданы «Правила о способах и порядке оказания содействия эвакуируемым предприятиям к возобновлению их деятельности в новых местах».
Для предприятий имеющих заказы Военного и морского ведомства, по новому положению могли выдаваться безвозвратные суммы на перевозку оборудования и материалов. Но при этом, ссуды которые выдавались на обустройство на новом месте, на покупку земли, строительство зданий и.т.д. были возвратными, хоть их разрешалось выдавать на льготных условиях (на 15 лет под 3% годовых). Это в целом, но с каждым заключался отдельный договор.
При выдаче ссуды получающим ее предприятиям с отделом промышленности Министерства торговли и промышленности Российской империи заключался договор, где излагались льготные условия кредитования.
Одновременно с этим, были изданы «Правила о порядке выдачи авансов без обеспечения предприятиям, работающим на оборону государства». Правила сии ограничивали аванс 2/3 от суммы.
Что касается предприятий работающих на военное и морское ведомства, то Закон от 17 октября 1914 г. вводил институт уполномоченных от Военного и Морского министерств. Уполномоченные представители силовых ведомств находились в качестве прикрепленных лиц на промышленных предприятиях и наблюдали за ходом исполнения предприятиями военных заказов, которые имели приоритет по срокам исполнения по другим заказам. Уполномоченные обладали правом вмешиваться в ход промышленного процесса и приостанавливать выполнение работ, если заводоуправления нарушали бы приоритеты по выполнению контрактных обязательств в отношении казенных заказов.
Но в целом, на первых порах, все было достаточно "толерантно". Царское правительство долгое время пребывало в иллюзии либеральных экономических установок и полагало, по сути, весь первый год войны, что «контроль и вообще отношение к частным и казенным заводам и фабрикам не должны выходить за рамки действующих законоположений». Это потом "прижало", и начались драконовские меры. Распределение государственных оборонных заказов по-прежнему происходило между тремя хозяйственными субъектами – казенными промышленными предприятиями, заграничными фирмами и частными
российскими компаниями, но ответственность этих субъектов была различной.
Ежели чиновников (госпредприятия) могли привлекать к дисциплинарной и даже, как мы покажем ниже, уголовной ответственности, в отношении иностранных контрагентов действовала неустойка гражданско-правового характера, то частные промышленники России, ссылаясь на трудности финансирования, работу смежников, проблемы взаимоотношений с рабочими, по сути, могли безнаказанно саботировать работу по выполнению необходимых фронту заказов. (Как в том анекдоте: "Ну не смогла я, не смогла...")
Постепенно царь-батюшка и его министры вдруг осознали, что что нерешительность и непоследовательность в деле установления
контроля за "частником" приведет только к военному поражению России
( со всеми вытекающими последствиями). А, потому, Поэтому 13 мая 1915 г. было учреждено Особое совещание для объединения мероприятий
по обеспечению действующей армии предметами боевого и материального снабжения во главе с военным министром.
Новый орган имел намного более широкие полномочия. на Особое совещание возлагалась двойная задача:
1) управление государственными и общественными учреждениями и предприятиями, работающими для целей государственной обороны;
2) организация продовольственного снабжения и транспортного обеспечения в Российской империи
Особое совещание получало контроль за заграничными заказами,
оно при выполнении заграничных заказов стало отвечать за логистику поставок в Россию, а также вообще за перевозки между регионами империи продовольственных и промышленных товаров.
Его юрисдикция распространялась и на руководство частными предприятиями, распределение им военных заказов на плановой основе. В случае невыполнения государственного оборонного заказа Особое совещание получало полномочия провести реквизицию предприятий, «их запасов и станков включительно…»
В случае чего и секвестр управления могли ввести. Впрочем, активное использование энтово... инструмента и стало одной из причин крушения Империи. Взбунтовались генералы с промышленниками, да царя -батюшку скинули (но сие тема отдельная).
Императорским указом от 13 мая 1915 г. дан старт военно-экономической мобилизации всей промышленности России, выразившийся в издании на протяжении лета – осени 1915 г. ряда нормативных актов по формированию органов управления частной промышленностью России.
В общем получался царский аналог "Совета Труда и Обороны".
10 мая 1916 г. советом министров издан акт «О наказуемости лиц, принадлежащих к составу общественных и частных организаций, учрежденных для удовлетворения вызываемых войною потребностей, за совершенные
оными лицами при исполнении своих обязанностей деяний, заключающих в себе подлога, мздоимства, лихоимства и особых злоупотреблений по подрядам и поставкам».
В целом складывалась иерархия военно-промышленных комитетов – местные, потом областные, потом центральный военно-промышленный комитет. Все это создавало достаточно громоздкую и плохо управляемую структуру, поскольку решения местных военно-промышленных комитетов требовали согласования руководства.
В целом из-за принятых решений и неправильной постановки задач и распределения полномочий для заводских совещаний и военно-промышленных комитетов создалась удивительная бюрократическая путаница и вал переписки, когда заводские комитеты заваливали территориальный военно-промышленный комитет своими порой взаимоисключающими предложениями как по производству, так и транспортировке грузов. Оперативно военно-промышленный комитет ответить заводским комитетам не мог, что вызывало простои и скапливание военного снаряжения на складах, несвоевременную поставку товаров из региона в регион и с тыла на фронт.
В результате Особое совещание с лета 1916 г. делегировало вышеупомянутое право заводским совещаниям, но недостаточно проработало этот вопрос. Особым совещанием не было выработано конкретных оснований, как формировать очередь исполнения заказов для ведомств. В результате в деятельности этих звеньев управления стал присутствовать элемент коррупции, когда они потворствовали знакомым от тех или иных ведомств или организаций, продвигая вперед их очередь исполнения заказов.
В общем, как это ни странно звучит, Россия вступила в эру госсобственности задолго до Октября, и вот как это ни странно, именно этот факт стал началом конца Империи. Ибо такое положение дел совершенно не устраивало достаточно мощное лобби внутри страны. Зрел Февраль (но сейас эту всю ситуацию мало кто помнит, выгодно винить во всем политику, но...
В общем, вышло намного хуже, чем потом при "проклятом социализьме". Там хоть логика была.