Еще десять лет назад город Тампико, расположенный на северо-востоке Мексики, жил в состоянии тревоги: люди запирались в темное время суток, прогулы в школах и университетах были обычным явлением, а поездки по дорогам, по словам некоторых тампикенцев, "были равносильны самоубийству".
Сегодня Тампико и два соседних муниципалитета, Мадеро и Альтамира, представляют собой один из самых безопасных городских районов Мексики, страны, которая не смогла обуздать насилие, совершаемое организованной преступностью. Кризис насилия обострился во время передачи местной и национальной власти в начале октября. Это главная задача для нового правительства президента Мексики Клаудии Шейнбаум, а опыт Тампико, портового города на побережье Мексиканского залива, может послужить примером для решения проблемы убийств, похищений и вымогательств в стране.
В Тампико все началось с того, что гражданам надоело. "Наша промышленность пострадала в 2009 году, - рассказывает Хорхе, предприниматель, занимающийся креветками, который попросил об анонимности, опасаясь репрессий, - преступники приперли нас к стене. Один за другим они стали похищать нас на один-два дня". По его словам, хотя худший период кризиса уже позади, страх сохраняется, потому что многие причины преступности не устранены.
Мне пришлось сдать лодку после того, как моего друга и коллегу похитили (забрали из его бизнеса, избили и держали целый день) и сказали, что придут за мной на следующий день, поэтому я, скажем так, сдался". Вот такая ситуация была десять лет назад. Жители Тампико сами для себя установили комендантский час по ночам. Здесь происходило 30 похищений в месяц и 100 убийств в год, что делало город одним из самых опасных в стране. Это был один из самых опасных городов страны, так что же изменилось, если штат Тамаулипас, где расположен Тампико, остается одним из ключевых мест преступности в Мексике?
Сейчас 7 часов утра в пятницу в июле. В Тампико идет дождь после исторической засухи. Генералы армии, полицейские, прокуроры, ректоры университетов и бизнесмены начинают прибывать в большой холодный зал ВМС: всего 40 человек, составляющих Круглый стол граждан за безопасность и правосудие в южной зоне Тамаулипаса. Эту встречу они проводят каждый месяц на протяжении последних 10 лет. Они выступают один за другим. Они спорят и спорят. Но цифры на экранах говорят о ситуации, завидной для любого города Мексики и даже Латинской Америки: за последний месяц здесь было зафиксировано ноль убийств, ноль похищений и два вымогательства - цифры, которые более или менее неизменны уже шесть лет, и являются свидетельством успеха в борьбе с преступностью. Луис Апперти - один из основателей "Круглого стола", будучи бизнесменом, десятилетиями работавшим в процветающей в этом районе индустрии пластмасс, 15 лет назад он объединил усилия с другими предпринимателями для борьбы с преступностью, которая убила двух его племянников и похитила нескольких его коллег по бизнесу.
Когда гражданское общество организовалось для борьбы с преступностью, мы поняли, что не можем решить все, поэтому мы хотели сосредоточиться только на одной из причин преступности", - говорит он. Этой причиной, помимо бедности и отсутствия возможностей, была коррупция.
Связи властей с организованной преступностью были таковы, что нельзя было доносить, потому что на пути к доносу плохие парни уже были в курсе и перехватывали тебя по дороге", - говорит Апперти. С целью пресечь утечку официальной информации "Круглый стол" организовал собственную Обсерваторию данных о безопасности, собрал большие суммы денег на укрепление полицейской инфраструктуры и в союзе с секторами вооруженных сил создала центр жалоб, независимый от муниципальных.
К этому добавилось вовлечение судебных органов в полицейский процесс, чего раньше не происходило или было опосредовано коррупцией. И благодаря этому, по словам Апперти, они изменили ситуацию: "За три года мы уже утроили количество полиции, за пять лет мы уже достигли первой цели - ноль похищений, а шесть лет назад мы достигли второй цели - стали одним из самых безопасных городов в стране".
Как методологическая инновация, основанная на достоверной и секретной информации, может предотвратить похищение или убийство?
Причины две, говорит Апперти: "Если у вас есть информация, судебные и полицейские органы могут эффективно выполнять свою работу, но также, что, возможно, более важно, все это породило в обществе чувство сопричастности к Круглому столу; мы все должны работать для этого, поэтому люди стали активными, начали обличать организованную преступность, и возникла идея, что нельзя быть пассивными перед лицом убийц, грабителей и вымогателей". Когда кризис достиг дна, чуть более десяти лет назад, жители Тампико вышли на улицы в белом в знак протеста. Каждый год они повторяли этот марш. И со временем люди перешли от замкнутой, самозабвенной жизни к наслаждению своими площадями и парками с мыслью о том, что преступность - это проблема, которую нужно решать всем.
Вилли Суньига 20 лет посвятил изучению преступности и борьбе с ней, выступая в разных ролях: как полицейский, как прокурор, а теперь как ректор Университета безопасности и правосудия Тамаулипаса, полицейской академии, которая является еще одним нововведением Круглого стола.
Трудно объяснить, насколько сложной была ситуация, - говорит он, - ведь у полиции не только не было ни инфраструктуры, ни персонала, необходимого для решения этой проблемы, но и наблюдался вполне понятный кризис доверия к институту".
"Круглые столы граждан помогли нам набрать психологов, медсестер, специалистов по телематике, которые знали, как обрабатывать информацию и вызвать доверие у граждан. Это позволило нам получить специализацию, улучшить профиль полиции и институциональную координацию". И для Апперти, и для Суньиги опыт Тампико служит демонстрацией того, что у насилия, порождаемого преступностью, есть конкретные решения, помимо борьбы с бедностью или безработицей, на основе которых правительство Андреса Мануэля Лопеса Обрадора решало эту проблему.
Хотя Шейнбаум хочет продолжать стратегию устранения причин преступности, ее план обеспечения безопасности предусматривает, как это произошло в Тампико, усиление мер предупреждения, создание академии и улучшение систем координации данных и жалоб.
Университет безопасности и правосудия Тамаулипаса - одна из причин, почему полиция в этом регионе менее коррумпирована. Апперти настаивает: "Предотвращение преступности - это очень сложный процесс, потому что он зависит от государственной политики, там где выше бедность - выше и преступность, а это то фактор с которым мы уже ничего не можем сделать".
Кроме того, штат Тамаулипас остается одним из наиболее уязвимых для преступности, поскольку он граничит с США, находится на маршрутах наркотрафика и мигрантов, и в нем действуют несколько преступных группировок. Тампико, таким образом, является островом безопасности в море преступности. Мы не государство и не можем покончить с наркотиками, - говорит Апперти, - что мы можем сделать, так это создать оазис без организованной преступности". Именно поэтому создание "университета безопасности", самого важного в Мексике по этой теме, является предметом гордости членов "Круглого стола".
Или, по словам Суньиги: "Это не просто полицейская академия, а обитель лучших кадров, обладающих здравым смыслом, высоким чувством гуманизма и служением обществу". И именно это, уверяет он, "позволит вам доверять своей полиции, а значит, вместе мы сможем бороться с преступностью".