статья третья
Всегда следует помнить
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Таков закон, основные его принципы. Вот, если бы в нашей жизни всё происходило именно так, как написано в законах. Но послушайте любого заявителя, который попытался воспользоваться этим своим правом. Ведь человек, которому посчастливилось оказаться победителем в борьбе с произволом чиновника, всю жизнь потом будет с гордостью рассказывать об этом, как о чуде, друзьям и знакомым, детям и внукам. В этих статьях стараюсь поделиться собственным опытом борьбы с недобросовестными чиновниками, возможно, кому-то это поможет. Точнее казать, делиться опытом решения таких задач в интересах моих доверителей.
Многие считают, что коллективное обращение граждан оказывает на руководящие структуры чиновников более серьезное давление, чем жалобы заявителей-одиночек. Для того, чтобы придать заявлению более внушительный представительский статус, инициаторы обращения расходуют много времени и сил, что, насколько я могу судить, далеко не всегда даёт нужный результат. Если заявитель-одиночка просто сошлется на результаты проведения общего собрания жильцов МКЖД, а еще лучше – приложит к жалобе копию решения (именно решения, но не протокола) собрания с соответствующей повесткой, этого будет достаточно.
Вместе с тем, мне известны случаи, когда оппоненты использовали коллективные подписи жильцов: находили среди них сфабрикованные и на этом основании нейтрализовали усилия заявителей жалобы, которые из «благих побуждений» наносили себе непоправимый вред. Среди сотни подписей на протоколе всегда можно найти подписи людей, которых на собрании не было. А жалобу, основанную на подлоге, рассматривать никто не будет, поскольку любую реакцию на такую жалобу легко оспорить.
Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы, либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Особо следует рассмотреть два первых пункта этого перечня. Традиционно считается, что после передачи жалобы по назначению заявителю остается лишь набраться терпения и ждать результата рассмотрения жалобы. Оказывается – все не совсем так. Заявитель имеет право совершать предусмотренные законом действия, пока чиновник проводит проверку. И если заявителю предлагают просто ждать ответа, есть возможность напомнить чиновнику содержание Федерального закона. Рекомендую: когда передадите жалобу по назначению, не оставляйте в покое чиновника, которому вашу жалобу «отписали». Ваше поведение многие воспримут с удивлением. Не обращайте внимания. Просто отечественные чиновники за долгие годы сформировали в сознании граждан такой стереотип, которому мы послушно следуем. Отдал жалобу – успокойся, сиди и жди. Но законом предусмотрено иное (смотри выше, пункты 1-4 статьи).
Когда готовите жалобу, у вас должен быть четкий план действий на весь период проверки (какие доказательства «донести»; какие документы истребовать; кого опросить; какие действия чиновника, проводящего проверку, и каким образом обжаловать). Не сделаете этого – получите не ответ на обращение, а «отписку». Чиновники в России не проверяют то, что написано в жалобе. Они ищут повод, чтобы жалобу не рассматривать, либо дать на ваше обращение «отказной» ответ. Попробуете повторно подать жалобу – наверняка получите отказ со ссылкой на запрет повторного обращения по тому же поводу. Ваши попытки доказать, что при первом вашем обращении чиновник ничего не проверял, никто читать и слушать не будет, поскольку для этого пришлось бы разбираться в том, какие именно действия предпринял чиновник по вашей первой жалобе. Но для чиновников это уже – «трудовой героизм", заподозрить в котором чиновников нельзя.
Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением
Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица, либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов, либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
Мне писать об этом сложно: или надо написать целую серию статей (или книгу воспоминаний), либо ограничиться упоминанием о том, что такая проблема все еще существует. Да, чиновники бывают разные и есть среди них преступники, которые не выбирают средства для того, чтобы заставить молчать непокорного и «неуправляемого» заявителя. Но лучше мне на этом остановить поток воспоминаний и вернуться к теме статьи. Если вопросы безопасности вам интересны - пишите комментарии. Желание подписчика для меня - руководство к действиям. Если исполнение желания связано с безопасностью, для меня это – одно удовольствие.
При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Когда таких приложений к основному документу много, от электронного формата обращения советую отказаться: большое количество сканированных документов – это обременительно, и для заявителя и для того, кто будет все это читать. Лучше отправить почтой, заказным письмом с описью вложений и уведомлением о вручении адресату. Чиновников это дисциплинирует. Они при этом начинают понимать, что следующий ваш шаг – административный иск в суд, а ведь успешное административное обжалование действий (бездействия) чиновника в суде – это очень серьёзные последствия для него, вплоть до увольнения. Научу вас, если потребуется, использовать эту «болевую точку» каждого почти чиновника, по-максимуму.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Следовательно, если позвонить в канцелярию ведовства на четвертый день (максимум), то вам обязаны сообщить фамилию и имя исполнителя, его телефон.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Таковы правила. От себя в этот перечень добавил только некоторые рекомендации. То есть, на это можно ссылаться. Если будете писать обращение (жалобу), то удобнее просто использовать распечатку из интернета, для точности цитирования статей и указания ссылок. Если эти требования закона изучить, перечитывать периодически перед посещением «присутственных мест» (как говаривали в старину), можно попробовать изменить тональность общения с чиновниками в свою пользу. Поймут, что вы знаете свои права и предоставленные законом возможности – будут воспринимать вас по-другому. О «болевых точках» чиновников, формах и методах оказания на них нужного вам влияния – в другой раз. Но тему я пока не закрываю.. Жду ваших комментариев.
Если потребуется – продолжение последует.