Вокруг Кашагана снова интриги?
В марте прошлого года Министерство экологии и природных ресурсов Казахстана подало судебный иск на нефтяное предприятие North Caspian Operating Company (NCOC), занимающееся разработкой нефтегазового месторождения Кашаган.
Суть претензий заключалась в нарушении правил охраны окружающей среды, а точнее, в хранении на месторождении серы вдвое большем объеме, чем было разрешено правилами. Общая сумма исковых требований составила 5,1 млрд долларов (в пересчете порядка 2,3 трлн тенге).
В свою очередь, представители консорциума NCOC заявляли, что компания управляет «производством и хранением серы в соответствии с требованиями законодательства, а также в соответствии с применяемыми стандартами и передовыми технологиями», и на какое-то время в публичном пространстве все затихло.
Неожиданное продолжение прозвучало в первых числах октября нынешнего года, когда американский Bloomberg со ссылкой на свои источники проинформировал о весьма нестандартном встречном предложении, якобы озвученным руководством консорциума.
Если верить данным издания, входящие в NCOC зарубежные нефтяные компании предлагают в течение двух следующих лет произвести дополнительные инвестиции в социальные проекты в размере 110 млн долларов.
Причем не откуда-то со стороны, а всего лишь путем возмещения этих средств непосредственно из доходов Кашагана в рамках соглашения о разделе продукции. Кроме того, компании также готовы создать некий «фонд социального развития» (сумма первичного взноса в который пока не уточняется), а заодно ввести скидку на продажу сжиженного нефтяного газа государству.
Взамен правительство РК должно будет не только отозвать экологические иски о компенсации ущерба от хранения слишком большого количества серы на месторождении, а также ранее поданные иски в международный арбитраж (о них чуть позже), но и серьезно изменить казахстанское экологическое законодательство страны в пользу участников консорциума.
«Правительству также необходимо будет изменить внутренние экологические законы, касающиеся очистки воды, чтобы избежать любых будущих исков против производителей нефти, которые не признают никакой вины», - говорится в публикации Bloomberg.
Мечты и суровая реальность
Начиналось все очень хорошо. На церемонию объявления об обнаружении больших залежей каспийских углеводородов прибыл лично президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, который символически омыл лицо семилетнего мальчика из Атырау нефтью, добытой из разведочной скважины.
Затем были обнародованы прогнозы, согласно которым на первом этапе предполагалось добывать 180 тыс. баррелей нефтяного эквивалента в сутки с последующим увеличением объемов до 370 тыс. баррелей в сутки. После 2020 года в рамках второй фазы предсказывался рост производства до 1 млн баррелей в сутки. Максимальный уровень добычи в период третьей фазы предполагается до 1,5 млн баррелей в сутки.
Впрочем, довольно быстро последовали и первые разочарования. Как выяснилось, добыча усложняется высоким пластовым давлением и большим, более 20 процентов, содержанием серы, что потребует дополнительных вложений.
Кроме того, мягко говоря, не все ясно было с самим сырьем, точнее с вопросом, кому оно принадлежит. Дело в том, что еще в ноябре 1997 года было подписано Соглашение о разделе продукции по Северному Каспию сроком действия до 2041 года.
Это соглашение является основой для проведения всех работ по разведке и добыче нефтегазовых ресурсов. Участниками тогдашнего СРП стали компании АО «Казахстанкаспийшельф», «Аджип», «Бритиш Газ», «Бритиш Петролеум», «Мобил», «Шелл», «Статойл» и «Тоталь». Соглашением определялись права, предоставляемые иностранным компаниям по их инвестиционному участию в Северо-Каспийском проекте и проведению работ по разведке, бурению и освоению месторождений нефти. В то же время они должны были продолжить дальнейшее финансирование обучения местного персонала. В 1998 году был создан и единый оператор проектов на Каспии - компания Offshore Kazakhstan International Operating Company (ОКИОК).
В то время в стране действовали два вида контрактов: «Соглашение о разделе продукции (СРП)» и «Договор о разделе продукции (ДРП)», при которых происходило разделение нефти на Сost oil - компенсационное нефтегазовое сырье и Profit oil - прибыльное нефтегазовое сырье. В первом случае деньги от продажи углеводородов полностью забирали международные консорциумы за все свои инвестиции и траты при освоении месторождения. А во втором - средства от реализации делились между всеми участниками и Казахстаном. И как выяснилось, в случае с Кашаганом стране доставалось лишь 2% после добычи нефти (впрочем, изначально соглашаясь на эти условия, тогдашнее правительство не унывало и, скорее всего, надеялось довольно быстро увеличить долю государства в проекте).
Согласно изначальным планам, коммерческая добыча нефти на Кашагане должна была начаться в 2003 году. Однако в конце 2003 года один из ключевых участников проекта - Agip KCO, объявил об увеличении стоимости проекта до 10 миллиардов долларов и сдвиге начала добычи нефти на 2005 год.
Увы, но и в новые сроки добыча все равно не стартовала, зато начались замены в составе акционеров.
В апреле 2005 года проект покинула британская BG Group Plc, продав свою долю остальным зарубежным участникам и казахстанской компании «КазМунайГаз», которая смогла войти в состав акционеров и даже в 2008 году удвоить свою долю до 16,81%.
Тогда же за срыв сроков начала добычи (перенос с 2005 на 2007 год) консорциум был оштрафован на 150 млн и попутно выяснилось, что в развитие проекта предстоит вложить еще 29 миллиардов долларов
В 2006-2007 годах стало ясно, что сроки начала добычи опять будут сорваны и на этот раз перенесены на 2008 год.
Проект между тем все дорожал, и в середине года было объявлено об увеличении стоимости всего Северо-Каспийского проекта с 57 млрд до 136 млрд долларов.
В мае 2008 года добыча в очередной раз не началась и сроки были перенесены на 2011 год. В результате ОКИОК был расформирован и взамен создан новый операционный консорциум North Caspian Operating Company (NCOC). Эта компания стала оператором сначала по условиям ранее подписанного соглашения о разделе продукции, но чуть позже в соглашение были внесены поправки о невозмещении затрат консорциума, в случае если начало коммерческой добычи нефти не будет достигнуто до 1 октября 2013 года.
Угроза потери вполне реальных сумм очевидно возымела действие, и 9 сентября 2013 года добыча все-таки пошла. Правда, продолжалась она всего две недели и 25 сентября была остановлена из-за «форс-мажорных обстоятельств», а именно - утечки газа на газопроводе.
6 октября процесс было возобновился, однако уже 8 октября произошли новые аварии - трубы оказались подвержены сильной коррозии, и на этот раз все встало надолго, на месторождении был объявлен капитальный ремонт оборудования, а в СМИ просочились данные о том, что причиной стали трубы ненадлежащего качества, поставленные субподрядчиками из Казахстана. Стоимость ремонта обошлась в два миллиарда долларов.
Проблем проекту добавил процесс резкого снижения мировых цен на нефть, после чего в мировых деловых кругах все громче пошли разговоры о том, что кашаганский проект утратил инвестиционную привлекательность.
Добыча возобновилась лишь в 2016 году, однако выход на проектную мощность был отложен до 2018 года (при этом мировые котировки стоимости нефти марки Brent снизилась ниже 50 долларов за баррель).
В августе 2022 года на месторождении произошла очередная авария, связанная все с теми же утечками, и в том же году зарубежные акционеры Кашагана, очевидно решив, что лучший способ защиты - это нападение, направили в международные суды два иска против Казахстана. Один касался оспаривания результатов налоговой проверки, второй - бюджета на 2022 год.
Забили тревогу и экологи - только с начала 2022 года в казахстанской части моря обнаружили 222 туши мертвых тюленей, а затем начался повальный мор рыбы. Не удивительно, что экологические организации напрямую связывали эти ЧП с нарушениями в эксплуатации и частыми авариями, при которых углеводороды и газ проникали в воду. Правда, добиться какой-то информации от самих нефтяников было очень трудно.
Время «собирать камни»?
В результате Казахстаном были поданы иски в международный арбитраж о возмещении ущерба к разработчикам Кашагана на общую сумму более 160 млрд долларов. Большая часть исковых претензий связана с упущенной выгодой, а также присутствуют экологические штрафы в связи с предполагаемым ущербом, нанесенным окружающей среде. В частности, по таким статьям КОАП РК, как «Нарушение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране окружающей среды» и «Нарушение требований по охране атмосферного воздуха и охране водных объектов от загрязнения и засорения».
Что касается непосредственно экологических штрафных санкций, то изначально в суде первой инстанции предприятию удалось оспорить штраф, но затем им была проиграна апелляция в Астане, которая вынесла решение в пользу Казахстана, поддержав доводы правительства о том, что на объекте хранилось слишком много серы, а также признав другие нарушения, связанные с очисткой воды и выбросами, и NCOC подало жалобу в Верховный суд РК.
Как отмечают эксперты, решение ВС РК может быть не в пользу консорциума, тем более что уже был аналогичный прецедент с отечественной компанией «Каспий нефть», которую в судебном порядке обязали погасить ущерб, нанесенный окружающей среде.
И вот в преддверии решения Верховного суда американские СМИ сообщают о столь неожиданном повороте дела. Правда, как сообщил республиканским СМИ вице-министр экологии и природных ресурсов Жомарт Алиев, официального предложения от консорциума о столь неоднозначном урегулировании вопроса его ведомство пока не получало
«Мы сейчас находимся с консорциумом «Кашаган» в судебном разбирательстве. Иск находится непосредственно в Верховном суде, поэтому какие-либо переговорные процессы с Министерством экологии не ведутся. Если консорциум ведет какие-то переговоры с уполномоченными органами, мы в орбиту этих переговоров не вовлечены», - сказал он в интервью изданию «Курсив», но подтвердил, что вынесение решения ВС РК действительно возможно в ближайшее время.
Между тем вне зависимости от наличия или отсутствия каких-либо кулуарных интриг на самом Кашагене возможна очередная заморозка его освоения.
По крайней мере, об этом говорится в принятом в июле этого года Национальном плане развития Казахстана до 2029 года, где указывается, что одним из приоритетов развития нефтегазовой отрасли является снижение рисков по проектам расширения газоперерабатывающих мощностей на месторождениях-гигантах. И в связи с этим «обуславливают риски задержки или заморозки проекта освоения на Кашагане».
В общем, пока «проект века» и «каспийская жемчужина» по большему счету приносила стране лишь многочисленные проблемы (как финансовые, так и экологические). Насколько удастся выровнять ситуацию через различные суды и арбитражи, мы узнаем в течение ближайшего года. Если, конечно, где-то за закрытыми дверями каких-нибудь ведомств не будет вынесено непубличное решение о «перемирии» на весьма сомнительных для интересов государства условиях.
Справка «КП»
Кашаган назывался самым грандиозным нефтегазовым проектом в истории Казахстана и «жемчужиной Каспия». Расположенное в 80 км к юго-западу от г. Атырау, в мелководной части Северного Каспия, месторождение было открыто в 2000 году, его запасы оценивались в 34 миллиарда баррелей нефти.
Теоретически на Кашагане возможна добыча 30 тысяч баррелей нефти в день. Кроме того, Кашаган имеет крупные запасы природного газа - более 1 трлн куб. метров...