статья вторая
Убежден, что в «стартовой» статье этого цикла (опубликована 07.10.2024 года) необходимо было обозначить «обобщенный образ» оппонента – недобросовестного чиновника, от незаконных действий которого страдают интересы граждан. Причем страдают до такой степени, что необходимость непосредственного обращения в государственное учреждение превращается в суровое жизненное испытание. Не верьте оптимистам, бодро повествующим об удобствах и прелестях решения таких задач с использованием современных информационных технологий, всевозможных порталов государственных услуг, личных кабинетов и так далее.
Во-первых, есть вопросы, которые в личном кабинете не решаются и требуют личного контакта с чиновником. Во-вторых, электронный формат предписывает использование очень значительного количества формализованных документов (анкет; заявлений и иных дакументов определенного образца), в которые не всегда можно умудриться уместить вашу информацию. В-третьих, не очень пока понятно, каковы риски при решении задач с использованием личного кабинета. Я, например, считаю, что доверять свои интересы информационным технологиям пока страшновато: слишком велика опасность одним нажатием клавиши компьютера «слить» в интернет конфиденциальную информацию, тиражирование которой будет иметь нежелательные (и даже катастрофические) последствия. Например, можно потерять деньги, если не вполне разобрался с особенностями личного кабинета на портале «Госуслуги» и разместил свои персональные данные не там и не так, как следовало. Мошенники ведь тоже осваивают новые технологии в интернете. Иногда они делают это быстрее и лучше, чем профильные государственные службы. Вспомните, сколько раз за неделю вас пытаются "разводить на деньги" по телефону, но с явным уклоном в область сети интернет? А если по стране? А если посчитать, сколько среди этих попыток было удачных? Ведь если по-прежнему звонят, значит бизнес процветает, значит мошенники снова на шаг впереди государственных органов правопорядка. Если они переиграли нас в "телефонном мошенничестве", что мешает им повторить успех на портале "Госуслуги"? Ведь первые криминальные новости об этом уже были. Не спешите, уважаемые подписчики, мой вам совет. Если гсударство не может защить от мошенников себя, гражданам ждать от него помощи не приходится.
И вдруг - вы, со своими проблемами…
Во вчерашней статье было описание комфортных условий работы чиновников, их отношения к работе и зарплате. Теперь представьте, что этот «релакс», в котором пребывает чиновник, сидя в своём удобном рабочем кресле, кто-то нарушает: начальник чиновника вызывает его и даёт указание провести проверку вашего, уважаемый подписчик, заявления. Ну, так какого отношения к себе вы ожидаете? Да он же ненавидит вас заочно, поскольку это вы своим заявлением нарушили его душевный комфорт. Когда будете читать подготовленную этим чиновником отписку, то почувствуете эту ненависть, не только в содержании резолютивной части ответа на запрос, но и в каждом его фрагменте.
Структура ответа на запрос
У чиновника в этом вопросе не слишком много возможностей проявить инициативу: ведомственные инструкции, как праило, подробно указывают, что должно быть в ответе на обращение. И пока чиновник проверяет ваше обращение, в голове его постоянно возникает план его личных действий по вашему запросу. Но не обольщайтесь, чиновник не будет ломать голову над тем, как оказать вам помощь в решении вашей проблемы. Чиновник будет озабочен тем, что напишет в своем отчете (или что будет в его устном докладе) вышестоящему руководству.
Первая половина этого документа - просто для"проформы", для расширения вашего кругозора, видимо. Это обычный набор дословных цитат из разных законов и внутренних распрядительных дкументов, в той или иной степени относящихся к вашим проблемам. Эту половину документа все равно никто не читает. Чиновник, как правило, из документа в документ, использует один трафарет. Если собрать все ответы на бращения, которые этот чиновник подготовил за много лет, первые фрагменты (обычно полторы - две с половиной страницы текста) будут свершенно одинаковые. Но даже первая половина ответа, чаще всего, носит в себе "вредоносный" поддекст, из которого следует, что заявителю не следовало обращаться с запросом в это ведомство, по причинам, которые прямо следуют из приведенного в ответе перечня нормативно-правовых актов.
Вторая половина, как правило, никак не связана с первой по своей смысловой нагрузке, не содержит ответа на ваши вопросы, не решает ваших проблем или рекомендует вам обратиться в другую государственную контору. И этот, с позволения сказать, "документ" считается ответом на обращение гражданина. Это - самое опасное проявление произвола чиновников, поскольку устраняется сам смысл рассмотрения обращений граждан. Есть Федеральный закон, причем качественный, соответствующий специфике работы с обращениями граждан. Ведь поводы для таких обращений бывают разные. Для заявителя иногда многое зависит от результата обращения в государственное ведомство. Так что, дело не в соблюдении правил делового этикета. От чиновника иногда зависит благосостяние, профессиональная карьера, безопасность, здоровье и даже сама жизнь, как самого заявителя, так и его семьи. его ближайшего окружения.
Нельзя не признать успехи
Все ли так плохо? Неужели в этой борьбе с чиновниками, с их произволом, пора капитулировать? Чиновники приспосабливаются, в совершенстве владеют навыками создания видимости «кипучей трудовой деятельности». Мастерски уклоняются от работы, в том числпе - от оказания помощи гражданам - авторам обращений. То есть, средства защиты от таких чиновников существуют, применяются, но бюрократы удачно приспасабливаются к этим нашим усилиям, вырабатывают иммунитет и меняют стиль поведения. Их можно обвинить в лени, отсутствии морально-нравственых принципов, корыстых устремлениях и так далее. Но чиновники, допускаающие призвол, никогда не бывают людьми ограниченными. Они предусмотрительны, осторожны, но предприимчивы. То есть, такой чиновник-бюрократ своего не упустит.
Мнение автора статьи
Главное препятствие, не позволяющее эффективно бороться с произволом чиновников – отсутствие у граждан навыков использования основного нормативно-правового акта, регулирующего этот процесс – Федерального закона от 21.04.06 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Закон этот – достаточное основание для борьбы с бюрократией и чиновничьим произволом. Если знать его содержание и уметь этим пользоваться. Ведь именно в этом законе – обязанности чиновника, которые ему так не хочется исполнять. Ну, а теперь – ближе к делу.
Сфера применения Федерального закона от 21.04.06 года №59-ФЗ
Регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Любой документ, направленный в ваш адрес в ответ на ваше обращение, будет содержать ссылку именно на этот закон. Но чиновник использует только те положения закона, которые позволяют ему не рассматривать обращение вообще (переадресовав его в другое ведомство), либо рассматривать то, о чём вы в своём обращении не просили. Чиновник ведь мог вас неправильно понять. Или вы могли в своем запросе что-то не так сформулировать. Одним словом, излишне жестких рамок закон не предусматривает, оправдания своим ошибкам чиновник в этом документе всегда найдет.
Противника надо знать в лицо
Следовательно, заявителю полезно знать наиболее распространенные «отмазки», которые чиновники, уличенные в произволе, используют для своего оправдания. Будете знать – сможете заранее составить обращение так, чтобы «отрезать пути отхода» чиновнику и заставить его исполнить ваше обращение надлежащим образом. Почувствует угрозу своим интересам – сделает для вас исключение, поработает на этот раз, без халтуры.
В следующих статьях (пока планируется серия из четырех публикаций) будут подробные рекомендации, основанные на содержании Федерального закона от 21.04.06 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Я редко позволяю себе хвалебные отзывы в отношении конкретных нормативно-правовых актов. Но на этот документ реакция у меня именно такая. Закон написан со знанием дела, коротко, умно, с очень правильной структурой документа. Полагаю, что неожиданно высокое качество закона объясняется легко: в нем изложены правила поведения для обеих сторон правоотношений: и для чиновников и для граждан-заявителей. Законодатель понимал, что закон будет носить прикладной характер, что его содержание будет использоваться при возникновении спорных ситуаций. Не мог законодатель допустить, чтобы такой закон был написан кое-как, обеспечил высокое качество документа (ведь могут, когда захотят).
Если бы каждый наш соотечественник использовал этот закон, как настольную книгу, возможностей для произвола чиновников стало бы значительно меньше. Не случайно сказано: «Предупреждён – значит вооружён». Следовательно, и серия моих статей на тему борьбы с произволом чиновников может принести определенную пользу. Очень на это надеюсь.
Завтра планирую опубликовать очередную статью этой серии. Не пропустите. Это может быть полезно, в первую очередь – поучительно.