Даже стaбильные и pеглaментиpовaнные госудаpственные тендеpы подвержены изменениям. Чтобы чаще получать контракты, важно знать обо всех нововведениях и пытаться обернуть их в свою пользу. Давайте разберем, что же происходит на рынке госзакупок. Обсудим, растут ли торги в количестве и деньгах, какие ниши самые «богатые», как тендеры переходят в «цифру» и почему нацрежим уже не будет прежним.
В этой статье:
- Зaкaзчики всё чаще нуждaются в товарах и услугaх
- Строительство остается самой «денежнoй» отpаслью
- Малые закупки набирают популярность
- Тендеры переходят в «цифру»
- Правила нацрежима объединяют
Заказчики всё чаще нуждаются в товарах и услугах
Госзаказчики активнее размещают тендеры. По данным сервиса ЕИС, за первую половину 2024 года в Единой информационной системе (ЕИС) опубликовано 2,9 млн открытых процедур по 44-ФЗ — это на 12,5% больше, чем за аналогичный период 2023 года. Подобный рост закупок наблюдается уже в течение четырех лет.
Общая же сумма затрат на госзакупки за первые полгода 2024 осталась примерно на том же уровне, что годом ранее. Значительный рост затрат наблюдался в 2022 году — вероятно, из-за возросших логистических издержек и удорожания комплектующих.
Средняя же цена закупки постепенно снижается после скачка 2022 года — с почти 3 до 2,3 млн рублей в 2024.
Строительство остается самой «денежной» отраслью
Топ-5 ниш по сумме тендеров в деньгах выглядит так:
- Строительство
- Медицина
- Топливо
- ЖКХ
- Транспорт
Почти во всех этих сферах заказчики увеличили затраты на закупки. Наибольший прирост зафиксирован в тендерах на транспортные средства — их сумма возросла на 76% в первом полугодии 2024 года по сравнению с аналогичным периодом 2023.
Что касается строительной отрасли, то сумма таких тендеров сократилась почти на 8% — с 2,9 до 2,6 трлн рублей. Можно предположить, что кратный рост цен на стройматериалы привел к тому, что заказчики стали более осторожно расходовать средства.
Малые закупки набирают популярность
Среди открытых тендеров особенно стремительно растут малые закупки — «с полки» и в электронных магазинах. Количество и сумма таких закупок увеличиваются четыре года подряд.
Малая закупка — частный случай закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ. Такие тендеры проводят на меньшие суммы — до пяти млн рублей, но зато намного быстрее — от публикации извещения до заключения контракта может пройти всего пять дней.
Всё о малых закупках: виды, преимущества и правила участия (здесь скоро будет ссылка на другую статью)
Только за 2022 — 2023 год количество малых закупок увеличилось почти вдвое — с 0,9 до 1,7 млн. Еще значительнее выросла сумма таких тендеров — почти в четыре раза, со 127 до 427 млрд рублей.
Рост малых закупок происходит на фоне увеличения количества представителей малого бизнеса. Если в конце 2020 года в России насчитывалось 5,4 млн субъектов малого предпринимательства (СМП), то по итогам 2024 года их число выросло на 12% — до 6,1 млн организаций.
Участвовать в малых закупках проще, чем в конкурентных тендерах, а получить оплату по контракту быстрее. Поэтому малый бизнес охотно заходит в закупки «с полки» и в электронных магазинах. Заказчики же могут оперативно получить товар, работу или услугу, поэтому публикуют больше малых закупок, тем самым поддерживая тренд.
Тендеры переходят в «цифру»
Чтобы ускорить закупки, упростить участие в них и контроль за проведением, власти постепенно переводят все этапы тендера в цифровой формат.
Уже почти год, с 1 октября 2023, заказчики формируют извещение о конкурентных закупках в ЕИС, а участники готовят заявки в специальной форме прямо на электронной торговой площадке. Если Вам будет интересно, инструкцию выложу в комментариях.
.
С 1 апреля 2024 года
цифровизировали заключение контракта
по итогам конкурентного тендера — теперь заказчик готовит проект в интерфейсе ЕИС, а затем стороны ставят свои подписи.
Еще один этап закупки — заключение доп. соглашения на изменение или расторжение контракта — тоже перевели в «цифру», но до 1 апреля 2025 года заказчики и поставщики могут работать по-старому. До этой же даты правом остается и заключение цифрового контракта с единственным поставщиком.
Правила нацрежима объединяют
Власти решили облегчить работу заказчикам и поставщикам, которые помогают перевести экономику на «импортозамещающие» рельсы.
До конца 2024 года закупки по правилам национального режима проходят по-старому: заказчики по 44-ФЗ устанавливают запреты или ограничения допуска к тендеру для поставщиков с иностранной продукцией и предоставляют преимущества участникам с «российскими» заявками. С 1 января 2025 года эти правила заработают и в закупках по 223-ФЗ.
Под «российскими» понимают товары, произведенные в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — России, Белоруссии, Казахстане, Киргизии и Армении. Все остальные товары признают иностранными.
Изменения давно назрели. Главным образом, потому что нацрежим в госзакупках регулируют слишком много разных нормативных документов — кроме положений ст. 14 44-ФЗ, действуют девять подзаконных актов. Все они регламентируют закупки определенных категорий товаров и устанавливает свой порядок определения поставщика. Освоить столько нормативки поставщикам и заказчикам непросто: то и дело возникают вопросы и противоречия.
Кроме того, на момент выхода статьи правила нацрежима по 223-ФЗ работают в усеченном виде — по ПП РФ № 925 заказчики могут лишь предоставить преимущества поставщикам отечественной продукции. Когда унифицирующие поправки начнут действовать, в закупках госкорпораций появятся запреты и ограничения.
Пока принят только 318-ФЗ — сам закон с унифицирующими поправками. Для каких товаров по 223-ФЗ будут применять новые правила, до конца неясно. Известно, что все постановления по нацрежиму с нового года утратят силу, а вместо них примут новый — вероятно, единый нормативный документ. Мы продолжим следить за развитием национального режима вместе с вами и обязательно вернемся к этой теме в будущих статьях.