Комплексная программа научно-технического прогресса СССР: упущенный шанс или альтернативная модель развития?

В истории Советского Союза было немало поворотных моментов, когда страна стояла на распутье и выбирала путь своего дальнейшего развития. Одним из таких малоизвестных, но крайне интересных эпизодов стала разработка в 1970-х годах Комплексной программы научно-технического прогресса СССР - масштабного плана развития страны на 15-20 лет вперед. Этот документ, над которым трудились сотни ученых и специалистов, предлагал альтернативную модель "развитого социализма", сочетающую элементы плановой и рыночной экономики. Комплексная программа так и не была реализована, но сегодня она представляет большой интерес как попытка реформирования советской системы изнутри.

Истоки Комплексной программы

Идея долгосрочного планирования не была новой для СССР. Еще в 1920-е годы был разработан план ГОЭЛРО, рассчитанный на 10-15 лет. Затем страна перешла на пятилетние планы, которые позволили провести индустриализацию и коллективизацию. Однако руководство страны понимало, что пятилетний горизонт планирования недостаточен для действительно масштабных преобразований. Руководители государства и экономисты понимали что горизонт в одну пятилетку - это слишком мало чтобы запланировать действительно крупные изменения и раз за разом пытались составить перспективный генеральный план развития СССР на 15-20 лет вперёд.

Попытки разработать такой долгосрочный план предпринимались неоднократно:

• В конце 1920-х годов, но все силы ушли на составление первого пятилетнего плана
• В конце 1930-х, но помешала война
• В конце 1940-х генеральный план вместе с его главным автором Николаем Вознесенским пал жертвой политических интриг
• В начале 1960-х амбициозный план Хрущева построить основы коммунизма за 20 лет оказался нереалистичным

После снятия Хрущева новое руководство во главе с Брежневым дистанцировалось от его громких заявлений. Однако потребность в долгосрочном планировании никуда не делась. Как отмечается в тексте: "...и Брежнев и его Соратники и госплан ощущали необходимость в генеральном плане провозгласили построение коммунизма надо было ответить на вопрос А куда собственно развиваться дальше".

Наконец, в 1972 году было принято решение о разработке Комплексной программы научно-технического прогресса СССР на 1976-1990 годы. Этот документ должен был стать основой для составления более детальных пятилетних и годовых планов.

Особенности Комплексной программы

Комплексная программа имела ряд уникальных особенностей, которые выделяли ее среди других плановых документов:

1. Беспрецедентный охват. В разработке программы участвовали десятки научных институтов и сотни ученых. Отраслевые институты направляли свои предложения в Государственный комитет по науке и технике и Центральный экономико-математический институт, где эти предложения анализировались и обобщались. Можно сказать, что над программой работал весь интеллектуальный ресурс советской науки.
2. Комплексный подход. Научно-технический прогресс рассматривался не только как развитие техники, но и как способ изменения общества в целом. Социальные последствия экономического развития были представлены одновременно и как цель, и как средство. Как отмечается в тексте: "совершенствование общественных отношений должно было быть и одним из результатов программы и условием ее реализации".
3. Системный анализ. В программе была выстроена логическая взаимосвязь между проблемами, целями и инструментами их достижения. Она включала анализ тенденций экономического развития предыдущих 15 лет, выделяя проблемы, которые могли помешать дальнейшему росту. Также были сформулированы целевые установки по росту благосостояния и решению социальных проблем, описание желаемого облика социалистического общества через 15 лет. Новые технологии и более эффективные способы работы рассматривались как инструменты достижения этих целей.

Образ будущего в Комплексной программе

Важно отметить, что авторы программы не ставили перед собой утопических целей. Как подчеркивается в тексте: "никто уже не обещал коммунизма отмены денег распределения по потребностям мировой Революции или городов на Марсе". Вместо этого был предложен более реалистичный и прагматичный взгляд на то, что можно изменить в Советском Союзе за 15 лет.

Основные направления развития включали:

1. Улучшение структуры питания населения. Планировалось приблизить рацион советских граждан к рекомендациям диетологов: "потребление фруктов должно было вырасти в три раза овощей и мяса почти в два раза молока и Рыбы 1,3 раза". При этом доля расходов на питание в общих расходах населения должна была сократиться с 47% до 40%.
2. Развитие легкой промышленности и сферы услуг. Фонд потребления тканей, одежды, обуви и галантерейных товаров должен был вырасти в 2,5 раза. Производство мебели и бытовой техники - в 4 раза, автомобилей - в 7 раз.
3. Масштабное жилищное строительство. К 1990 году на одного жителя СССР должно было приходиться 18-20 кв.м. общей площади жилья (против 11 кв.м. в 1970 году).
4. Развитие торговли и общественного питания. Площадь магазинов планировалось увеличить в 1,8 раза, сеть предприятий общественного питания - в 3 раза, предприятий бытового обслуживания - в 4 раза.
5. Рост доходов населения. Зарплаты должны были вырасти за 15 лет в 2 раза, а выплаты из общественных фондов - в 6 раз.
6. Развитие образования и здравоохранения. Расходы на образование планировалось увеличить в 3-4 раза, на здравоохранение - в 2,5-3 раза.

Экономические реформы

Однако авторы программы понимали, что для достижения этих целей потребуются серьезные изменения в экономической системе СССР. Они выделили ряд проблем, которые тормозили развитие страны:

1. Избыточная уравниловка в оплате труда. В 1946 году при Сталине разрыв в доходах между 10% самых высокооплачиваемых и 10% самых низко оплачиваемых работников составлял 4 раза. К семидесятом году этот разрыв сократился до 2,8 что существенно снизило стимулы повышать квалификацию. Авторы программы считали необходимым увеличить разрыв в доходах, чтобы стимулировать людей повышать квалификацию и работать эффективнее.
2. Дефицит товаров и услуг. У населения накапливались сбережения, которые оно не могло потратить из-за отсутствия нужных товаров. Это снижало мотивацию к труду.
3. Неэффективность системы распределения. Уравнительный подход приводил к тому, что материальное положение человека зависело не столько от его труда, сколько от семейных обстоятельств (количества детей, наличия пожилых родителей и т.д.).

Для решения этих проблем предлагались следующие меры:

1. Частичное введение рыночных механизмов. Предлагалось разрешить покупку и продажу жилья, создав тем самым рынок недвижимости. Также планировалось ввести элементы рыночного ценообразования, повышая цены на товары повышенного спроса.
2. Развитие платных услуг. Доля платных услуг в общем объеме услуг должна была возрасти с 38% до 55%. При этом предлагалось ввести частично платное здравоохранение и расширить сферу платного туризма и отдыха.
3. Дифференциация товаров. Авторы программы предлагали создавать линейки дешевых и дорогих товаров, чтобы тот кто готов платить за понты платил бы за понты, а тот кому нужен голый функционал мог бы приобрести дешёвый аналог по доступной цене.
4. Реформа системы социального обеспечения. Предлагалось четче разграничить отношение к трудоспособным и нетрудоспособным членам общества. Для трудоспособных главной целью было "максимальная мобилизация экономических стимулов", а большинство расходов на детей, стариков и инвалидов государство должно было взять на себя.
5. Развитие системы переподготовки кадров. Планировалось создать общесоюзную систему переподготовки и трудоустройства, чтобы облегчить людям смену профессии.

Социальная политика

Особое внимание в Комплексной программе уделялось социальной политике. Основные направления включали:

1. Поддержка семей с детьми. Предлагалось ввести материнский капитал, расширить декретный отпуск, продавать детские товары за половину стоимости, обеспечить 80% детей бесплатным школьным питанием, учебниками и формой.
2. Развитие системы дошкольного образования. Планировалось расширить сеть детских садов до полного удовлетворения потребностей в них.
3. Обеспечение равных стартовых возможностей для детей. Это должно было стать главным направлением развития системы образования.
4. Поддержка пожилых людей. Пенсии планировалось увеличить в 6 раз.
5. Поддержка студентов. Стипендии должны были вырасти в 14 раз.
6. Признание домашнего труда. Предлагалось ввести пенсии для домохозяек, которые посвятили себя воспитанию детей.
7. Гибкая занятость для матерей. Планировалось изменить трудовое законодательство, чтобы работающие матери могли выбирать удобный для них график работы.
8. Улучшение репродуктивного здоровья. Предлагалось увеличить производство контрацептивов и ввести больничные по абортам.
9. Выравнивание уровня жизни города и села. Планировалось подтянуть средние зарплаты колхозников до уровня городских.

Идеологическая основа Комплексной программы

Важно понимать, что авторы Комплексной программы не стремились к отказу от социалистической модели. Напротив, они пытались найти способы сделать ее более эффективной и привлекательной для людей. Их подход можно охарактеризовать как "социализм с человеческим лицом" или "рыночный социализм".

Основные идеологические принципы программы можно сформулировать так:

1. Сохранение социальных гарантий. Государство должно было взять на себя заботу о детях, стариках и инвалидах, обеспечить всем равные стартовые возможности.
2. Стимулирование труда. Трудоспособные граждане должны были получить возможность зарабатывать больше и тратить заработанное на разнообразные товары и услуги.
3. Сочетание плановых и рыночных механизмов. Планировалось сохранить общее планирование экономики, но ввести элементы рынка там, где это могло повысить эффективность.
4. Опора на научно-технический прогресс. Новые технологии рассматривались как ключ к повышению производительности труда и улучшению жизни людей.
5. Постепенность реформ. Изменения должны были вводиться постепенно, без резких скачков и потрясений.

Сравнение с современной Россией

Интересно сравнить цели Комплексной программы с тем, что мы имеем сегодня в России. По некоторым показателям современная Россия превзошла то, что планировалось достичь к 1990 году:

• В 2023 году на человека в России приходится почти 29 кв.м. общей площади жилья (против планировавшихся 18-20 кв.м.)
• Структура питания стала более здоровой, приблизившись к рекомендациям диетологов
• Развитие торговых центров и сферы услуг значительно превзошло советские планы