Техасская схема имеет целью сократить население тюрем
Британские министры составляют планы тюремной реформы по образцу Техаса, которые позволят заключенным участвовать в мастер-классах, чтобы набирать очки и уменьшать себе время за решеткой.
В этом году министр юстиции Шабана Махмуд планирует посетить этот американский штат, чтобы понять, как она сможет повторить его успешный опыт в снижении высокого количества заключенных и доли совершения повторных правонарушений.
Техасская схема
В Техасе заключенные могут уменьшить себе время пребывания за решеткой, зарабатывая очки за хорошее поведение. Они также получают баллы, когда участвуют в курсах, направленных на устранение основных причин правонарушений, таких как наркотическая зависимость.
Такие курсы включают образовательные, обучающие и профессиональные мастер-классы, а также сеансы, посвященные реабилитации от наркотической зависимости и изменению поведения.
Махмуд и министр тюрем лорд Тимпсон изучают возможность внедрения подобных схем в Англии и Уэльсе, где сроки освобождения заключенных определяются только риском, который они представляют для общества. Все это является частью планов британских властей по пересмотру законов и правил, регулирующих вынесение приговоров. Таким образом власти Великобритании надеются найти долгосрочное решение тюремного кризиса.
В тюрьмах нет мест
В этом месяце численность заключенных достигла рекордного уровня в 88 521 человек, что вынудило власти пойти на чрезвычайные меры по досрочному освобождению свыше тысячи заключенных с целью преодолеть переполненность тюрем. В какой-то момент времени этим летом в британских тюрьмах оставалось всего 83 свободных места. Согласно внутренним документам Минюста места в тюрьмах закончатся в течение девяти месяцев.
В следующем месяце Махмуд и Тимпсон начнут пересмотр законодательства, регулирующего вынесение приговоров. При этом будут изучены уроки скандинавских стран и Нидерландов, где недавно также были введены меры по резкому сокращению тюремного населения. По результатам пересмотра, в следующем году будут опубликованы рекомендации и будет принято окончательное решение.
Однако Махмуд и Тимпсон считают, что стратегия, примененная в Техасе, является самой лучшей для долгосрочного решения проблемы на территории Англии и Уэльса.
Успех Техаса
В 2007 году тюрьмы в Техасе были заполнены полностью, а власти штата прогнозировали, что в течение последующих пяти лет им понадобится 17 000 новых койко-мест, на что будет затрачено 2 миллиарда долларов. Вместо того, чтобы строить новые тюрьмы, тогдашний губернатор штата республиканец Рик Перри создал межпартийный комитет, чтобы найти способ сажать в тюрьму меньше людей и при этом также сократить уровень рецидивов. Это привело к тому, что сотни миллионов долларов были инвестированы в программы лечения наркомании, образования и профессиональной подготовки, в которых заключенные принимали участие, чтобы сократить себе сроки заключения.
Это значительно улучшило качество курсов и повысило массовость участия заключенных и снизило количество повторных правонарушений. Штат также инвестировал значительные ресурсы в программы, направленные в первую очередь на профилактику преступного поведения, а также на установление альтернативных тюремному заключению наказаний.
Были созданы специальные наркосуды, где лиц, чьи правонарушения были вызваны злоупотреблением наркотическими веществами, обязывали посещать сеансы терапии и реабилитации с обязательной еженедельной явкой в суд с анализами мочи для подтверждения воздержания. Нарушителям этих условий грозило тюремное заключение.
Там, где это уместно, также предлагаются занятия по воспитанию детей. За незначительные правонарушения, связанные с наркотиками, судьям рекомендуют назначать наказания, не связанные с лишением свободы.
У сотрудников службы пробации, которые осуществляют надзор за осужденными условно, есть скользящая шкала санкций за несоблюдение условий наказаний, не связанных с лишением свободы, из которой они могут выбрать подходящее наказание для нарушителей вместо того, чтобы автоматически отправлять людей в тюрьму после первого нарушения, как это часто бывает в Великобритании.
Эти реформы привели к тому, что численность заключенных в Техасе сократилась на 15 процентов. Это позволило закрыть 16 тюрем и сэкономить около 2 миллиардов долларов.
Намерения британских властей могут не осуществиться
По мнению чиновников в британском правительстве, что копирование техасской модели сработает только при наличии инвестиций.
Министерство юстиции уже ведет переговоры с Минфином с учетом того, в следующем месяце предстоит пересмотр расходных статей госбюджета. Существуют опасения, что Минюст столкнется с серьезными сокращениями расходов. А по мнению чиновников, если не будет дополнительных денег, то это будет полностью «косметическое мероприятие».
Техас прошел большой путь, чтобы выйти из кризиса
С момента восстановления смертной казни в 1982 году, в Техасе казнили больше заключенных, чем в любом другом штате США.
За прошедшие 40 лет в штате смертельной инъекцией было казнено 590 человек, что составляет более одной трети от общего числа заключенных во всей стране.
Здесь также самое большое количество заключенных среди всех штатов США: около 450 заключенных на 100 000 человек по сравнению с 143 в Англии и Уэльсе. Поэтому новость о том, что лейбористы стремятся извлечь уроки из опыта Техаса по реформированию британских тюрем, вначале вызывает удивление. Но, министр юстиции Шабана Махмуд, и министр тюрем лорд Тимпсон ищут вдохновение в том, как в штате поступают с преступниками, совершившими менее тяжкие преступления.
Чтобы реформировать систему правосудия Техаса, находившуюся в кризисе, в 2007 году губернатор-республиканец Рик Перри инициировал межпартийный проект стоимостью 2 миллиарда долларов.
Тюрьмы были полностью заполнены, и в течение следующих пяти лет ожидалось появление дополнительных 17 000 заключенных. Проект обеспечил инвестиции в программы, направленные на устранение причин правонарушений и помощь заключенным в адаптации к жизни на свободе.
Были введены отдельные схемы, направленные на отвлечение от противоправной деятельности и предотвращение совершения преступлений, а также назначение альтернативных способов наказания.
Инициативы, связанные с хорошим поведением, позволили заключенным зарабатывать очки, записываясь на курсы лечения наркозависимости и реабилитации, а также посещая промышленные, сельскохозяйственные, образовательные, учебные и профессиональные занятия и мастер-классы.
Схема поощряла заключенных использовать свое время за решеткой проактивно, и, принимая участие в таких мероприятиях , они могли сократить срок отбывания наказания еще до того, как получат право на условно-досрочное освобождение.
Результаты реформ были впечатляющими: численность заключенных в Техасе в прошлом году сократилась со 152 661 до 129 653 человек, что позволило властям закрыть 16 тюрем. Уровень преступности снизился на 29 процентов, то есть до самого низкого уровня в Техасе с 1968 года. Уровень рецидивов сократился вдвое, а уровень занятости бывших заключенных вырос на 50 процентов за десятилетие после реформ.
Учитывая, что тюрьмы в Англии и Уэльсе переполнены, а бывшие заключенные, совершившие повторные преступления, составляют порядка 80 процентов всех преступлений, это обходится экономике в 18 миллиардов фунтов стерлингов в год. Неудивительно, что министры обращаются за вдохновением к «штату одинокой звезды». (По материалам британской прессы)
О текущем положении в тюрьмах Великобритании:
Подпишитесь, чтобы получать обновления по этой и другим актуальным темам!