В дискуссии по теме экономического роста в России и его перспектив постоянно при обсуждении нынешних проблем вспоминают период с 2000 по 2008 год. Данные период многие воспринимают как некий золотой век современного российского государства. Высокие цены на нефть, стабильные темпы экономического роста, улучшение качества жизни и другие аспекты, которые может вспомнить любой гражданин, проживавший в данный период. В чем причины этого экономического роста и какие реформы проводились в это время?
Общая характеристика экономического развития России с 2000 по 2008 год
В 2000—2008 годах в экономике России отмечался рост ВВП (в 2000 — 10 %, в 2001 — 5,7 %, в 2002 — 4,9 %, в 2003 — 7,3 %, в 2004 — 7,2 %, в 2005 — 6,4 %, в 2006 — 7,7 %, в 2007 — 8,1 %, в 2008 — 5,6 %), промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, реальных доходов населения. Происходило снижение численности населения, живущего ниже уровня бедности (с 29 % в 2000 году до 13 % в 2007). С 1999 по 2007 годы индекс производства обрабатывающих отраслей промышленности вырос на 77 %, в том числе производства машин и оборудования — на 91 %, текстильного и швейного производства — на 46 %, производства пищевых продуктов — на 64 %.
Конец периода бурного экономического роста России обычно называют 2009 год, когда по экономике России ударил мировой экономический кризис 2008 года. За 2008–2009 гг. падение темпов роста ВВП от пикового докризисного уровня до нижней отметки в мае 2009 г. превысило 11%, чистый отток капитала за 2008–2009 гг. достиг $200 млрд, курс доллара вырос с $24,5/руб. до $35,7/руб.
Структурные и институциональные реформы
Основным толчком к проведению социально-экономических реформы стал кризис 1998 года. Выбираясь из кризиса, власти готовили реформы – рассчитанную на 10 лет программу Германа Грефа. В России был проведён ряд социально-экономических реформ: налоговая, земельная, пенсионная (2002), банковская (2001—2004), монетизация льгот (2005), реформы трудовых отношений, электроэнергетики и железнодорожного транспорта. Пенсионная реформы совершила переход от распределительной системы к распределительно-накопительной. Банковская реформа создала систему страхования вкладов, а также с 2004 года российские банки должны предоставлять свою отчётность как в соответствии с российскими стандартами, так и в соответствии с международными. Монетизация льгот подразумевала замену социальных льгот натуральными денежными выплатами. В связи с тем, что налоговые услуги заменялись в большинстве случаев несоизмеримо меньшими денежными компенсациями и не учитывали инфляцию, монетизация вызвала кризис доверия к власти и массовые протесты среди населения страны.
Также в прошлой статье было отмечено, что в этот период была проведена реформа налогообложения, которая ввела «плоскую» шкалу. Были приняты Трудовой, Земельный и Бюджетный кодексы, начались переговоры о присоединении России к ВТО и создании Таможенного союза.
В условиях растущих экспортных доходов была сформулирована и поддержана идея создания Стабилизационного фонда (2004). Созданный для снижения зависимости экономики от волатильности цен на товары российского экспорта (прежде всего нефтяного) и предотвращения чрезмерного укрепления рубля, фонд аккумулировал конъюнктурные (т. е. превышавшие долгосрочный базовый уровень) доходы от добычи и экспорта нефти. На 1 января 2008 г. объём Стабилизационного фонда достиг 3851,8 млрд руб. (157,38 млрд долл., 11,6 % ВВП). Средства фонда были переданы в управление Центральному банку и инвестировались наравне с его международными резервами. Одновременно было проведено разделение доходной части федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы. С 2008 г. Стабилизационный фонд разделён на 2 части: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). Резервный фонд был призван обеспечивать выполнение государством своих обязательств в случае снижения нефтегазовых доходов. ФНБ предназначался для софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также для обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.
Во 2-й половине 2000-х гг. активно создавались институты развития, ориентированные на достижение целей государственной политики и снижение рисков частных инвесторов, стимулирование их к определённым видам деятельности: Инвестиционный фонд Российской Федерации (2006); государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (2007); «Российская венчурная компания» (2006); «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»; государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий»; государственная корпорация Фонд содействия реформированию ЖКХ; «Росагролизинг»; Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий; Фонд «Сколково». Ещё одним видом институтов развития должны были стать особые экономические зоны (ОЭЗ), а также территории опережающего развития (ТОР).
На протяжении 2000-х гг. проводились преобразования «естественных монополий» – инфраструктурных отраслей, находящихся под контролем государства (газовая, железнодорожная отрасли, электроэнергетика). Концепции реформирования этих секторов существенно различались: от полного обособления производства, транспортировки и сбыта, создания квазирынков электроэнергии и мощности (т. е. отделения естественно-монопольных видов деятельности от конкурентных в электроэнергетике) до отказа от такого разделения (в газовой отрасли). Таким образом, если в одних отраслях (электроэнергетика) происходило последовательное разгосударствление, то в других («Газпром») государство увеличило своё присутствие и консолидировало контроль в своих руках. Несмотря на внедрение элементов рыночной экономики и различные механизмы ценообразования на услуги естественных монополий, цены оставались регулируемыми и устанавливались политическим решением, отражавшим сбалансированность интересов социальной и экономической стабильности с инвестиционными потребностями компаний.
Источники экономического роста России с 2000 по 2008 год
Многие отмечают, что основным источником бурного экономического развития России в этот период являются высокие цены на нефть и использование простаивающей мощностей, которые остались после спада в 90-е годы. Для лучше понимания подробней остановимся на понятии источника экономического роста. Источник экономического роста – это условия, способствующие повышению объемов национального производства и уровня жизни населения страны. К ним относятся факторы производства (труд, капитал, природные ресурсы), которые делают экономический рост возможным, а также технология их соединения.
Исследователи из Всемирного Банка, отмечают, что основным источником экономического роста в России является повышение доли капитала в экономике и повышение производительности факторов производства. Хотя также они отмечают, что отрицательный эффект оказала демографическая ситуация и сокращение рабочей силы в этот период. Исследователи из РАНХиГСа отмечают, что экономический рост в России в этот период скорее был связан с повышение спроса со стороны населения, что способствовало повышению спроса на продукцию отечественных и иностранных производителей, что стало причиной высокого уровня инвестиций.
Однако кризис 2008 года показал, что дальнейшая схема экономического развития уже не работает и необходимо переходить к глубокому экономическому преобразованию для инвестиционного развития. Проблемы копились и не решались, перечисляли экономисты, участвовавшие в разработке Стратегии-2020: «демографический крест» – сокращение числа занятых при росте числа пенсионеров, «ножницы конкурентоспособности» – высокие издержки при слабых институтах, «институциональные разрывы» – отсталые институты при высоком качестве человеческого капитала и «сырьевая зависимость», поэтому Россия не смогла удержать такие темпы экономического роста.