Зачем в Казань едут экс-глава ЦИК Башкирии и бывший спикер Госсобрания Якутии
Сегодня в Казани в рамках международного юридического форума впервые соберутся вместе председатели Конституционных советов трех регионов страны — Татарстана, Башкортостана и Якутии. Цель встречи — обмен опытом и обсуждение перспектив конституционного контроля в субъектах Российской Федерации. Так в Уфе на соответствие главному закону республики проверяли поправки в закон «О тишине», а в Якутске — дискриминационную норму постановления о социальной поддержке ветеранов войны и инвалидов. «Реальное время» изучило практику работы внесудебных органов контроля и выяснило — какое решение принял исполком Казани после указания на формализм и брачное неравенство юбиляров золотых, бриллиантовых и коронных свадеб.
От профессионального судьи до Героя России
Гостями Казанского международного юридического форума станут председатель Конституционного совета Башкортостана Хайдар Валеев и его коллега из республики Саха (Якутия) Петр Гоголев. Ждали и главу КС республики Адыгея Эдуарда Цеева. Но, по данным источников «Реального времени», в этот раз он приехать не сможет.
Прибывшие вместе с председателем Конституционного совета Татарстана Ильгизом Гилазовым сегодня примут участие в работе сессии «Конституционный контроль в субъектах РФ: опыт и перспективы», в главном здании Казанского федерального университета.
Еще 10 лет назад в 16 регионах страны работали свои Конституционные (уставные) суды. Большая их часть была упразднена еще до принятия на федеральном уровне закона, предусматривающего что с 1 января 2023-го в стране должен остаться лишь Конституционный суд РФ. За регионами оставили право на работу органов с куда меньшими полномочиями в формате Советов. Еще до вступления закона в силу такие советы были созданы в Адыгее, Якутии и Башкирии. Упразднили Конституционный суд и в Татарстане. Ну, а Конституционный совет возглавил бывший глава Верховного суда Татарстана Ильгиз Гилазов, который 36 лет (с 1987 по 2023 годы) отдал судебной системе, но перед этим успел поработать и токарем-оператором станков на оборонном заводе, и переводчиком английского языка при советских военных в Ираке.
Среди коллег Гилазова — председателей Конституционных советов из других регионов — нет профессиональных судей. Петр Гоголев начинал карьеру плотником в совхозе, но уже через 6 лет заведовал криминалистической лабораторией на кафедре гражданского и уголовного права в Якутском госуниверситете им. Аммосова. Еще через 11 лет, в 2005-м, стал деканом юрфака в Северо-Восточном федеральном университете им. Аммосова. В 2018-м Гоголева избрали главой Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Конституционный совет в своем регионе он возглавляет с июня 2021-го. Кандидатскую и докторскую диссертации в сфере юридических наук Гоголев защищал в МГУ.
Заметим, в составе КС Якутии работают восемь человек — председатель, два зама и пятеро советников. Тогда как и в Татарстане, и в Башкирии членов Совета только трое. Правда, есть и помощники.
Примечательно, что колхоз был первым местом работы и у главы КС Башкирии и кандидата юридических наук Хайдара Валеева, однако уже через 25 лет — в 2000-м — он занял пост замминистра сельского хозяйства и продовольствия Башкортостана. Позднее работал на должностях администрации главы республики, а в 2008—2011-м был первым проректором Башкирской академии госслужбы и управления. Затем еще 8 лет возглавлял республиканский Центризбирком. В 2019—2022-м работал в Конституционном суде Башкирии в должности зампреда. С декабря 2022-го по решению Госсобрания — Курултая республики занял пост председателя Конституционного совета.
Отсутствующий Эдуард Цеев является Героем России. Эту награду он получил за участие в спецоперации в Дагестане в августе 1999-го, когда более 500 боевиков Шамиля Басаева и Хаттаба вторглись на территорию Дагестана. Тогда замкомандира парашютно-десантного батальона майор Цеев приземлился на вертолете в районе «Ослиного уха» и присоединился со своими бойцами к штурмовой группе в момент очередной атаки боевиков, а после гибели комбата принял командование на себя. Когда боевики предприняли очередную атаку с флангов, Цеев дал команду отражать атаку, а сам с группой десантников обошел нападавших с левого фланга — застигнутые врасплох огнем из автоматов и обстрелом гранатами боевики были вынуждены отступить. Через час приказ оставить высоту получили и российские штурмовики, при этом под командованием майора уцелевшая группа прибыла в указанный район без новых потерь и смогла вынести с собой семь убитых и 22 раненых. Цеев нес тело комбата.
В 2017-м Эдуард Цеев впервые был избран в Госсовет Адыгеи. В 2022-м стал заместителем председателя регионального парламента и одновременно главой комитета по аграрной политики, имущественным и земельным отношениям. И в том же году он возглавил Конституционный совет при Госсовете республики. Заметим, в Адыгее этот орган работает на безвозмездной основе. Возможно, именно поэтому у него нет своего сайта, и принятые им решения в публичном пространстве не публикуются.
О целостности территорий и уважительных причинах долгов
Беглый анализ обращений в КС Якутии показывает — чаще всего сюда обращаются не рядовые граждане, а депутаты местного Госсобрания. Просят разъяснить — как согласуются отдельные нормы Конституции республики Саха с федеральным законодательством.
Так, в июне 2023-го Совет выносил постановление по делу о толковании статьи 8 основного закона относительно республиканских фондов социальной защиты и развития коренных малочисленных народов Севера. А в настоящее время в производстве Петра Гоголева и его коллег находится обращение прокурора Адыгеи, который просит официально разъяснить ряд положений Конституции республики, усматривая некую неопределенность в понимании термина «территориальная целостность республики Саха (Якутия)», включая взаимосвязь этого словосочетания с иными нормами правового регулирования конституционного уровня.
Прокурор республики Максим Попов отмечает: Основной закон Якутии предусматривает преследование за разжигание расовой, национальной и религиозной вражды и ненависти, призывы к насилию и насильственному ниспровержению конституционного строя, нарушению территориальной целостности республики, а также регламентирует — национально-государственный статус Якутии и территория не могут быть изменены без согласия, выраженного большинством голосов избирателей на республиканском референдуме, при этом подчеркивается — указанные статус и целостность должно гарантировать государство, а гарантом этого выступает глава республики.
Заявитель усматривает неопределенность указанных норм региональной Конституции во взаимосвязи с главным законом РФ, предусматривающим суверенитет, территориальную целостность и неприкосновенность касаемо всей территории страны. Обращение прокурора приняли в работу лишь на прошлой неделе. Дата рассмотрения этого правового и во многом политического вопроса пока не назначена.
Определенный интерес вызывает заключение КС Адыгеи на соответствие Конституции регионального закона о мерах соцподдержки отдельных категорий граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг. По мнению Софрона Афанасьева, принятый в 2017-м году документ закрепил дискриминацию граждан, имеющих право на соцподдержку: при наличии непогашенной задолженности по оплате жилья и коммуналки за последние три года, подкрепленной вступившим в силу решением суда, субсидии не предоставляются.
Заметим, в категорию имеющих право на поддержку в республике Саха попадают 11 категорий граждан, включая участников Великой Отечественной и их вдов, ветеранов тыла, полностью слепых инвалидов по зрению и вынужденных переселенцев, в частности, из Чурапинского района. В военном 1942-м из этого района на Север насильно переместили около 5 тысяч человек, 41 колхоз и более 1,5 тысяч хозяйств, ставили задачу наладить ввиду засухи хотя бы массовый вылов рыбы — получили массовую гибель людей.
При оценке доводов депутата члены КС республики Саха отметили — на федеральном уровне данный вопрос уже урегулирован постановлениями Пленума Верховного суда РФ и утвержденными Правительством РФ правилами предоставления субсидий на оплату жилья и услуг ЖКХ, согласно которым лечение в стационаре, смерть близких родственников и невыплата зарплаты являются уважительными обстоятельствами, которые обязаны принимать во внимание органы, уполномоченные оказывать меры соцподдержки в части федеральных льготников.
На момент обращения депутата аналогичных норм в законодательстве Адыгеи не было, но Совет пришел к выводу — предоставленные законодателям региона полномочия предполагают возможность учитывать уважительные обстоятельства должников-льготников и тем самым обеспечивать «гуманное, разумное и справедливое соотношение прав и законных интересов граждан».
Резолюция Совета была такова: Конституции республики оспариваемая норма закона о соцподдержке не противоречит, однако Госсобранию рекомендуется внести поправки, устанавливающие обязанность уполномоченных органов учитывать уважительные причины образования коммунальных долгов.
Жалобы на суд в Башкирии и независимый от Конституции исполком в Казани
В Башкирии за минувший год Конституционный совет получил 16 обращений граждан. Больше половины (56%) жаловались на неправомерные действия либо бездействие должностных лиц, почти треть (31%) — на нарушения жилищных прав, были жалобы и на судебные решения решений (12,5 %), — сообщал в докладе парламенту республики Хайдар Валеев.
Одной из жительниц Белебеевского района было отказано в принятии ее обращения. Она просила дать правовую оценку действиям администрации района, Белебеевского горсуда и Верховного суда РБ, считая незаконным исключение своей семьи из перечня нуждающихся в жилых помещениях. Просила восстановить в очереди на получение благоустроенного жилья.
Конституционный совет указал, что не вправе оценивать работу судебных инстанций, а кроме того, в обращении нет обоснования — какие нормы Конституции республики были нарушены положениями принятых по ее делу решений.
Как и в Татарстане, орган конституционного контроля соседней республики вправе давать заключения по проектам еще не принятых региональных законов. Так что одним из постоянных заявителей Совета является президиум Курултая.
Так 4 июня 2024 года члены Совета оценили конституционность одной из поправок в местный закон «Об обеспечении покоя граждан и тишины». Законодатели предложили расширить формулировку о «культурно-массовых и спортивных» мероприятиях до «культурных, зрелищных, физкультурных и спортивных». А еще заменить слова о праздновании «спортивных побед и достижений в ночное время по решению органов власти» словами «спортивных и иных побед и достижений, знаменательных событий по решению или с согласия органов власти». Противоречий с нормами Основного закона Башкирии Конституционный совет в этих поправках не усмотрел.
Такое же заключение в прошлом году было дано по проекту закона об увеличении ежегодных надбавок семьям школьников Башкортостана. К слову, уфимские советники вправе инициировать свой законопроект. Ранее такие права имели и конституционные суды субъектов.
В активе КС Татарстана пока лишь два рассмотренных дела. В первом случае нарушения конституционных норм в республиканском законе об адресной соцподдержке населения члены Совета не усмотрели. Иное заключение они дали по обращению 83-летнего художника, геолога и пенсионера Вадима Туманова. Этот коренной казанец после окончания вуза уехал на разработку месторождений в Якутию, а вернулся оттуда уже в 90-х вместе с женой.
В 2013-м чету Тумановых приглашали на торжества супругов-юбиляров в ЗАГС Приволжского района Казани, вручили денежный презент в честь 50-летия совместной жизни. А вот в 2023-м — на 60-ю годовщину — семью никуда не звали. Поскольку исполком Казани внес правки в постановление о чествовании юбиляров «золотых», «бриллиантовых» и «коронных» свадеб — из списка поощряемых исключили тех, кто вступил в брак за пределами Казани.
В июне 2024-го Конституционный совет РТ рекомендовал исключить эту норму из муниципального акта, указывая на нарушение сразу двух статей Основного закона республики. В отличие от суда новый орган настаивать на исполнении своих заключений не вправе.
«Данная зависимость от места регистрации брака не соответствует части 1 статьи 29 и статье 32 Конституции РФ», — отмечала при оглашении решения член КС Татарстана Эльмира Мустафина. И озвучивала предложение — «минимизировать излишний формализм в подходе к оценке супружеских пар», которые претендуют на принятые в Казани меры соцподдержки в связи с юбилеями свадеб.
По данным источников «Реального времени», на днях из исполкома Казани поступил официальный ответ — рекомендация изучена и отклонена. Возможно, муниципальные власти побоялись создавать прецедент, опасаясь, что под сомнение будет поставлена законность и других нормативных актов?..
Спасибо за внимание!
БОЛЬШЕ ИНТЕРЕСНЫХ СТАТЕЙ И СВЕЖИХ НОВОСТЕЙ НА КАНАЛЕ «Реального времени».