Федеральный закон № 89 «Об отходах производства и потребления» является одним из старейших законов по экологии на территории РФ, а также самым перерабатываемым законом в истории экологии. Скорее всего это связано с огромным скачком нашей страны в развитии технологий утилизации отходов и кардинальной смены политики государства в части захоронения отходов.
Очень удачным стал последний закон № 296-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты РФ». Устранены недостатки и «двусмысленные» опечатки предыдущей версии текста закона.
Четко определено кто и как согласовывает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также упорядочена подведомственность утверждения методических указаний по разработке ПНООЛР.
Теперь все вопросы, связанные с разработкой и согласованием проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятий, не относящихся к I категории сведены к нулю и дано однозначное решение.
Во-первых, сам документ нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (в сленге экологов – лимиты на отходы) согласуется и выдается только в рамках подачи документов на комплексное экологическое разрешение (КЭР). Поэтому многочисленные вопросы и предложения экологов о том, чтобы согласовать Проект ПНООЛР и получить документ, согласованный с госорганом отдельно от подачи КЭР теперь не представляется возможным.
Во-вторых, с внесением изменений в статьи 5 и 6 89-ФЗ, устранены разночтения о возможности согласования проектов ПНООЛР для объектов регионального значения в местных органах власти. Поэтому, если к вам в организацию приедет инспектор с просьбой предоставить согласованный проект ПНООЛР и нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а вы не являетесь предприятием I категории или предприятием II категории, то теперь лазейки для согласования документа нет.
Но это не отменяет необходимость наличия самого проекта по отходам у предприятий любой категории. Речь идет только об утверждении данного проекта и выдачи официальной гербовой бумаги с подписью государственного органа с утвержденными нормативами. Сам проект либо его облегченная версия в виде инвентаризации отходов необходимы на предприятии.
Давайте думать логически. Как вы поняли, что именно такие отходы образуются на вашем предприятии, как вы решили, что именно на данный вид отходов необходимы паспорта, как определили тоннаж данных отходов? Если с тоннажем все более или менее понятно, здесь закон дает возможность ежегодно менять его по факту образования, то как быть с наименованием самого отхода и присвоенным классом опасности, и кодом ФККО? В любом случае изначально организация проводит инвентаризацию отходов, выявляет процессы, при которых данные отходы образуются. Раз данная работа все равно производится, то не составляет особой проблемы разработать пояснительную записку с наименованием и количеством выявленных отходов. Данный документ полезен и является помощью экологу в упорядочивании журнала движения отходов и отслеживании необходимы мероприятий на предприятии по уменьшению образования какого-либо отхода, если его количество вышло за рамки нормируемого. А государственная политика РФ помогла свести к минимуму затраты на разработку документа, так как он внутренний и затраты государственных органов на проверку и его согласование, дав предприятиям больше самостоятельности.
Что касается II категории предприятий то здесь также внесена ясность, что проект по отходам согласуется с госорганами только в рамках подачи заявки на КЭР, если предприятие II категории хочет получить данный документ. Либо данный проект остается как внутренний документ предприятие, но обязателен для ознакомления с ним органов государственной власти в рамках подачи Декларации по объекту негативного воздействия – ДВОС (не путаем с декларацией о плате).
ФЗ № 296 «О внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты РФ» немного расстроил компании, являющиеся производителями и импортерами товаров.
Как мы знаем предприятиям необходимо утилизировать определенный процент образующихся отходов от использования тары и упаковки. Весь перечень данных отходов и необходимый процент утилизации представлен в постановлении № 2414 от 29.12.2023 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки». Изменениями определено, что не разрешено применять понижающий коэффициент при превышении процента утилизации за прошедший год. Да, предприятие огромные молодцы, что в предыдущем году утилизировали допустим не 20% «тары деревянной», а 25%, но законом теперь четко разрешено только снизить процент утилизации в этом году за счет предыдущего. Раз в прошлом вы по своей инициативе утилизировали 25% «тары деревянной», то в этом можете утилизировать 15%.
А также есть момент невозможности применения понижающего коэффициента в самостоятельной утилизации, что тоже прописано в изменениях к 89-ФЗ.
Интересным нововведением является появление в статье 5, 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в 41 абзаце следующего содержания:
«…установление порядка рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, порядка выдачи, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них, установление порядка подтверждения производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг с использованием доли вторичного сырья в их составе…».
Давно ходили споры о понятии – «переоформление». Как видим переоформление ушло и из КЭР. Поэтому те, кто рассчитывал, что сможет подать заявку на КЭР, а потом переоформить его в сокращенные сроки в рамках действующего КЭР, оставляют свои надежды на сокращенный и легкий вариант.
А также мы понимаем, что фраза «…установление порядка подтверждения производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг с использованием доли вторичного сырья в их составе…» несет в себе разработку и утверждение в будущем еще одного документа в рамках подачи КЭР, где будут четко приписаны технологии, ресурсы и количественные характеристики доли вторичного сырья, применяемого на предприятии.
Пока неизвестно будет ли это отдельный проект или будет большая дополнительная глава в проекте по отходам. Время покажет. А сейчас остается только обратить особое внимание на этот пункт в изменениях и отслеживать дальнейшие законодательные изменения, связанные с данным пунктом, так как данный подпункт вступает в силу с сентября 2025 года.
Остальные пункты приказа уже вступили в силу и действуют на всей территории РФ.
Резюмируя все выше написанное, можно сказать о том, что приказ № 296-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты РФ» полезен и информативен. Двусмысленность ситуации с согласованием проектов по отходам разрешена, определен порядок применения коэффициентов по утилизации. Без новых тревог конечно не обошлось, но ввиду растущего интереса к экологии в государстве и массового «приведения в порядок» законодательства в данной сфере государства, все предстоящие изменения пойдут только на пользу как предприятиям, так и простым гражданам нашей страны.
©️ Другова Ирина Алексеевна - инженер по охране окружающей среды 1 категории.