Всем привет! Для многих тема которая мной будет затронута является не знакомой. Для части аудитории все что я напишу обыденно, потому что это часть их работы. Но уверен, что-то новое вы обязательно для себя найдете.
1.Независимая гарантия
Независимая гарантия- это документы выдаваемый банком для госзаказчика( это все госучреждения) на случай, если исполнитель или поставщик(Юр.лицо- ООО,ИП,АО и т.д), который выиграл или участвует в тендере, нарушит условия или не выполнит контракт.
(Образец банковской гарантии)
Термин «тендер» часто употребляется в сфере закупок, но в российских законах до сих пор нет его официального определения. В общепринятом смысле тендер — это конкурсные торги.
Заказчик объявляет условия, по которым будет покупать товары, услуги или работы. А поставщики с учетом требований предлагают свои варианты. Заказчик заключает контракт с поставщиком, у которого условия лучше.
Все гос.учреждения (Школы,садики,больницы,администрации,заводы и т.д) получают финансирование и обеспечиваются государством.
Чтобы для государственного заказчика была выполнена поставка,ремонт,изготовление и т.д. необходимо провести тендер,в рамках которого определится исполнитель контракта.(Просто так заказчик не может попросить любую компанию выполнить для него тот или иной вид услуг)
Все тендеры проводятся в рамках 3 основных федеральных законов:
1) 44 ФЗ , 2) 223 ФЗ, 3) 185 ФЗ (615 ПП)- отличается от остальных законов тем,что в рамках него проводятся тендеры связанные с капитальным ремонтом ( проектированием,ремонтом лифтов) многоквартирных домов (жилых). В рамках 185 ФЗ проводятся тендеры по Москве и Санкт-Петербургу,в рамках 615 ПП проводятся тендеры по всем остальным регионам РФ.
В 44 ФЗ и 223 ФЗ проводятся все остальные тендеры (по любому виду услуг,кроме кап.ремонта многоквартирных домов).
Каждому тендеру присваивается свой индивидуальный реестровый номер:
В 44 фз реестровые номера состоят из 19 цифр (пример: 0174100001724000002)
В 223 фз реестровые номера состоят из 11 цифр ( пример: 32413207023)
В 185 ФЗ (615 ПП) реестровые номера состоят из 18 цифр (пример: 027300000012303135)
Официальной площадкой, где содержится информация по всем тендерам является ЕИС Закупки (ссылка: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html)
2. Виды гарантий в рамках 44 ФЗ и 223 ФЗ
Основные термины:
Гарант-Банк
Бенефициар-заказчик
Принципал -исполнитель( поставщик)
НМЦК-начально максимальная цена контракта (Это стоимость всего контракта)
ЦЗК-цена заключаемого контракта
В каждой гарантии обязательно прописана сумма и срок ее действия.
Компанию (ООО,ИП,АО и. т.д),которые хотят исполнять государственный контракт прежде всего должны выбрать тендер, в котором хотят участвовать. После выбора тендера они ознакамливаются с требованиями заказчика:
1)Каждый заказчик размещает тендер на необходимый ему вид услуг (прикладывает всю необходимую документацию в рамках которой победитель тендера будет его исполнять-проект контракта,аукционная документация,тех.задание,извещение и т.д).
На этапе подачи заявок участник должен выполнить требование:
Название- «Обеспечение подачи заявки»
Заказчик прописывает сумму, которая будет являться обеспечением (в каждом тендере сумма обеспечения прописывается заказчиком индивидуально)
Пример:
На данном этапе,чтобы компания смогла участвовать в тендере закон позволяет право выбора каким образом компания предоставит данное обеспечение:
Вариант №1: Внесет прописанную заказчиком сумму со своего расчетного счета на счет заказчика,где она будет «заморожена» до момента определения победителя.Внесение денежных средств дает возможность компании стать участником тендера.После определения победителя и заключения с ним контракта, абсолютно всем участникам тендера денежные средства возвращаются обратно.
Вариант №2: Вместо внесения денежных средств участник может получить от банка «Независимую гарантию на участие в тендере». За выдачу и пользование данной гарантией участник платит банку комиссионное вознаграждение.Но в таком случае никаких денег заказчику не переводит,а предоставляет вместо этого только «Независимую гарантию».Банк в свою очередь деньги заказчику также не переводит.В «Независимой гарантии» банк обязуется выплатить прописанную там сумму лишь в том случае,если участник должным образом не выполнит свои обязательства.(Если все обязательства выполнены,то никто никому ничего не переводит).Сама гарантия «безотзывная» (т.е. при выдачи гарантии комиссионное вознаграждение участнику после проведения тендера не возвращается)
До обозначенной даты все участники выполняют 1 или 2 вариант.Если не выбрать один из способов,то до участия компанию не допустят.( также не допустят,если не уложиться в срок подачи заявок)
Далее в указанное заказчиком время проводятся торги.Победитель определяется путем выставления самого минимального предложения по отношению к НМЦК.
После этого заказчик размещает Протокол подведения итогов определения поставщика
в котором указан победитель.После размещения компании предоставляется 10 календарных дней для заключения контракта и его подписания (в 223 ФЗ предоставляется на заключение: не ранее 10 дня и не позже 20 с момента определения победителя).
«Обеспечение исполнения контракта»
Прежде чем компании заключить контракт, компании победителю необходимо выполнить данное обеспечение.
Как и на этапе «Обеспечения подачи заявок», заказчик на этапе «Обеспечение исполнения контракта» прописывает сумму которую необходимо предоставить как обеспечение.
Пример:
При этом закон позволяет исполнить обеспечение также выбрав один из вариантов:
Вариант №1: Внесет прописанную заказчиком сумму со своего расчетного счета на счет заказчика, где она будет «заморожена» до момента исполнения контракта. Внесение денежных средств дает возможность компании заключить контракт с заказчиком. После полного исполнения контракта, денежные средства возвращаются обратно.
Вариант №2: Вместо внесения денежных средств победитель может получить от банка «Независимую гарантию на исполнение контракта». За выдачу и пользование данной гарантией победитель платит банку комиссионное вознаграждение.Но в таком случае никаких денег заказчику не переводит,а предоставляет вместо этого только «Независимую гарантию».Банк в свою очередь деньги заказчику также не переводит.В «Независимой гарантии» банк обязуется выплатить прописанную там сумму лишь в том случае,если победитель должным образом не выполнит свои обязательства.(Если все обязательства выполнены,то никто никому ничего не переводит).Сама гарантия «безотзывная» (т.е. при выдачи гарантии комиссионное вознаграждение победителю после исполнения контракта не возвращается)
После выполнения «Обеспечения исполнения контракта» компания заключает с заказчиком контракт и начинает его исполнять.
«Обеспечение гарантийных обязательств»
Заказчик также предоставляет 2 варианта исполнения обеспечения:
Вариант №1: Внесет прописанную заказчиком сумму со своего расчетного счета на счет заказчика, где она будет «заморожена» до конца действия гарантийных обязательств. Внесение денежных средств дает возможность компании закрыть контракт. После того как срок гарантийных обязательств закончится, денежные средства возвращаются обратно.
Вариант №2: Вместо внесения денежных средств исполнитель может получить от банка «Независимую гарантию на гарантийные обязательства». За выдачу и пользование данной гарантией победитель платит банку комиссионное вознаграждение. Но в таком случае никаких денег заказчику не переводит,а предоставляет вместо этого только «Независимую гарантию».Банк в свою очередь деньги заказчику также не переводит.В «Независимой гарантии» банк обязуется выплатить прописанную там сумму лишь в том случае,если победитель должным образом не выполнит свои обязательства.(Если все обязательства выполнены,то никто никому ничего не переводит).Сама гарантия «безотзывная» (т.е. при выдачи гарантии комиссионное вознаграждение исполнителю, того как гарантийный срок закончится не возвращается)
Также существует 4 вид обеспечения:
«Обеспечение возврата аванса»
Данное обеспечение должно быть выполнено компанией,если в контракте предусмотренно авансирование. При этом компания должна предоставить заказчику «Независимую гарантию на возврат аванса»,.В гарантии должна быть прописана сумма равная сумме аванса.(В гарантии банк обязуется выплатить заказчику денежные средства равные сумме аванса,в случае если исполнитель не должным образом использует аванс или не выполнит контракт).Только после предоставления исполнителем «Гарантии на возврат аванса» заказчик переведет на счет исполнителя прописанный в контракте аванс.(Аванс – это простая предоплата по договору)
3. Виды гарантий в рамках 185 ФЗ (615 ПП)
В данном законе есть отличия от 44 ФЗ и 223 ФЗ.
Отличие №1: Обеспечение подачи заявок- если в 44 ФЗ закон дает право выбора обеспечения (внесение денег,либо получение гарантии на участие в тендере),то в 185 ФЗ возможен только вариант №1-это внесение денежных средств на счет заказчика.
Если у компании нет возможности внести необходимую сумму на счет заказчика, то существует услуга: «Тендерный займ»(Гарантия-Ф выдает данные займы через финансовые организации выдающие займы): Это получение денежных средств от финансовой организации ( МФО,МКК) необходимой потенциальному участнику для подачи заявки.За пользование данным займом участник переводит финансовой организации комиссионное вознаграждение за пользование займом. (Сначала переводится вознаграждение, потом финансовая компания переводит на счет участника необходимую сумму).В свою очередь участник переводит деньги на счет заказчика.После определения победителя заказчик возвращает деньги. А компания в свою очередь возвращает их займодателю
Отличие 2:
В 185 ФЗ присутствует «Страхование»
«Страховка на СМР»(стоительно монтажные риски). Данную страховку победитель тендера должен предоставить вместе с «Гарантией на исполнение контракта».(Мы также занимаемся выдачей страховок через страховые компании)
Отличие №3 Обеспечение исполнения договора»
На предоставления гарантии на данном этапе обеспечения и заключение договора компании предоставляется 5 календарных дней,начиная с того дня когда заказчик пришлет компании договор на подпись.
Это 3 основных отличия в 185 ФЗ по сравнению с 44 ФЗ и 223 ФЗ.(все остальные виды обеспечения не отличаются)
4.Нарушения,жалобы и их рассмотрения
1) Если компания на этапе заключения контракта не укладывается в указанное для этого время или не предоставляет «Обеспечение исполнения контракта в виде внесения денежных средств или предоставления «Гарантии на исполнение контракта», то она считает «Уклонистом от заключения контракта».
2) Если компания входе исполнения контракта выполняет его не в полном объёме, либо уклоняется от его исполнения. То контракт с такой компанией будет расторгнут.
Если компанией на этапе «Обеспечения исполнения контракта» вносились деньги на счет заказчика,то их компания обратно не получит. Если был выбран способ «Гарантия на исполнения контракта»,то заказчик отправляет в банк требование о выплате суммы указанной в гарантии.(Происходит «Раскрытие гарантии»).В свою очередь банк в установленный законом срок должен перевести заказчику сумму указанную в требование.
Сама компания не выполнившая контракт попадает в «Реестр недобросовестных поставщиков»(РНП)
ФАС- это орган рассматривающий все жалобы от участников тендеров, а также организации принимающее решение о включение компании в РНП.
5. Сроки действия гарантий и сумма гарантии
1) «Гарантия на обеспечение подачи заявки»:
Начало действия гарантии не позднее срока действия подачи заявок
Конец срока действия или период действия,а также сумма обеспечения прописана на ЕИС
(ссылка: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html) в аукционной документации к тендеру (в разделе «Обеспечение подачи заявок»).
Порядок поиска: Главная страница тендера-вкладка «Документы»-Документ( Аукционная документация)
Либо срок и сумма может быть указан на главной страницы тендера (вкладка общая информация раздел «Требование заказчика»-«Обеспечение заявки»).В данных разделах прописано сколько минимально должна действовать гарантия и сумма гарантии
2) «Гарантия на исполнение контракта»
Начало действия с момента выдачи. Окончание: срок исполнения обязательств по контракту (либо срок действия контракта, либо срок выполнения работ)+ срок действия гарантии.
Срок действия контракта и срок действия гарантии,а также сумма прописана в Контракте прикрепленном на странице тендера
Порядок поиска: Главная страница тендера-Вкладка «Результат определения поставщика»-«Сведения процедуры заключения контракта»-Документы-Скачать контракт.
Далее: срок действия гарантии и сумма обеспечения указана в пункте «Обеспечение исполнения контракта»+ срок действия контракта
Либо сумму обеспечения + информацию о сроке действия контракта можно найти на главной странице тендера.(вкладка общая информация раздел «Требование заказчика»-«Обеспечение исполнения»).В данных разделах прописано сколько минимально должна действовать гарантия и сумма гарантии.(либо прописан % от НМЦК или от ЦЗК)
3) Гарантия на гарантийные обязательства (Гарантия на Г.О.)
Начало действия с момента выдачи. Окончание: срок действия гарантийных обязательств по контракту + срок действия гарантии.
Срок гарантийных обязательств и срок действия гарантии,а также сумма прописана в Контракте прикрепленном на странице тендера
Порядок поиска: Главная страница тендера-Вкладка «Результат определения поставщика»-«Сведения процедуры заключения контракта»-Документы-Скачать контракт.
Далее: срок действия гарантии и сумма обеспечения указана в пункте «Обеспечение гарантийных обязательств»+ срок гарантии
Либо сумму обеспечения + информацию о сроке действия гарантии можно найти на главной странице тендера.(вкладка общая информация раздел «Требование заказчика»-«Обеспечение гарантийных обязательств»).В данных разделах прописано сколько минимально должна действовать гарантия и сумма гарантии.(либо прописан % от НМЦК или от ЦЗК)
4) Обеспечение возврата аванса:
Начало действия с момента выдачи. Окончание: срок исполнения обязательств по контракту (либо срок действия контракта, либо срок выполнения работ)+ срок действия гарантии.
Срок действия контракта и срок действия гарантии,а также сумма прописана в Контракте прикрепленном на странице тендера
Порядок поиска: Главная страница тендера-Вкладка «Результат определения поставщика»-«Сведения процедуры заключения контракта»-Документы-Скачать контракт.
Далее: срок действия гарантии и сумма обеспечения указана в пункте «Обеспечение возврата аванса»+ срок действия контракта.Сумма либо прописана,либо указан процент
( ищем по поиску «Аванс»)
6. Демпинг и антидемпинг
Демпинг- ситуация, когда исполнитель контракта предлагает стоимость заключения контракта ниже НМЦК.
Антидемпинг- это условие,при котором прописанная заказчиком сумма обеспечения исполнения контракта должна быть увеличена в 1,5 раза,в случае если ЦЗК на 25% и более процентов ниже НМЦК.
Пример:
НМЦК : 20 мл
ЦЗК: 14 мл.
Сумма обеспечения 10% от ЦЗК (внимательно может быть указан % от НМЦК или прописана фиксированная сумма).
Порядок действий:1) От 20 мл отнимаем 25%= 15 000 000
Это означает,что если ЦЗК будет равно этой сумме или будет меньше,то действуют условия антидемпинга.В данном случае ЦЗК у нас 14 мл,соответственно было падение больше 25%.
2) Считаем сумму гарантии: 10% от ЦЗК (ЦЗК 14 мл).10%- 1,4 мл.
3) Поскольку у нас было падение более чем на 25% (см.пункт 1),то 1,4 мл надо умножить в 1,5 раза.Итог:сумма обеспечения равно 2,1 мл.