Условие об этапах выполнения работ по государственному или муниципальному контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием такого государственного или муниципального контракта.
Ввиду специфики строительных работ в ходе исполнения государственных или муниципальных контрактов подрядчиком может быть выявлено нарушение этапности выполнения работ, установленной таким контрактом.
При этом на основании пункта 12 части 1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе", на основании пункта 9 части 1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" возможно изменение срока исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, без изменения количества и последовательности выполнения отдельных этапов контракта.
На основании каких норм ФЗ "О контрактной системе" возможно изменение последовательности этапов выполнения работ?
1. На основании подпунктов "г" и "е" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680), которые устанавливают, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2024 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:
- изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;
- изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.
Согласно правовой позиции Минфина России, изложенной в письме № 24-08-06/69586 от 25.07.2027,
учитывая, что указанный перечень изменений отдельных этапов исполнения контракта не является исчерпывающим, возможно изменение также и количества отдельных этапов исполнения контракта.
2. На основании пункта 8 части 1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе". Если при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.
3. На основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" допускается внесение изменений в контракт при изменении объема и (или) видов выполняемых работ с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цена контракта не должна изменяться более чем на 10 процентов цены контракта.
4. На основании пунктов 2, 3 или 4 части 1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" существенные условия контракта могут быть изменены в случае, если исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, при соблюдении условий, указанных в данных пунктах, в том числе в части цены и срока заключенного контракта.
5. На основании части 65.1 статьи 112 ФЗ "О контрактной системе". Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 112 ФЗ "О контрактной системе" дополнена частью 65.1, которая в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ "О внесении изменений в статью 98 Федерального закона "О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" позволяет по соглашению сторон изменять существенные условия контракта (в том числе и последовательность этапов выполнения работ), заключенного до 01.01.2025, если при исполнении контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Указанные изменения осуществляются с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.