Друзья, и это не преувеличение! Вместе с экспертами в транспортной отрасли мы дали оценку законопроекту о реестре перевозчиков и перечислили самые спорные положения документа, уже прошедшего первое чтение в Госдуме.
К чему эта инициатива в итоге приведет? Почему в таком виде он опасен? Давайте разбираться. Поехали!
На бумаге все круто
Итак, друзья, Госдума в первом чтении приняла законопроект № 647526-8. А что в нем? Да собственно право, право на осуществление коммерческих перевозок грузов исключительно перевозчиками, которых включили в реестр уведомлений о логистике.
В пояснительной записке отмечено, что отсутствие лицензирования грузоперевозок ослабило контроль над этой отраслью. Список перевозчиков должен дисциплинировать бизнесменов под страхом угрозы исключения из него.
Напомним, что с 1 января 2021 года в РФ вступил в силу закон № 478-ФЗ. данный правовой акт внес поправки в 12 федеральных законов о лицензировании различных видов деятельности. То есть с этого года вводится новая модель лицензирования - отмена бумажных форм и внедрение цифровых записей в реестре. Так что, нет записи - нет и права на работу в сфере перевозок.
Такая же модель реестровая модель прописана в законопроекте № 647526-8:
- получить права грузоперевозок путем внесения в реестр;
- лишение права через исключения из реестра;
- установка требований для прописи в реестре и оснований для исключения из него.
Да, по факту - это лицензия. Хотя формально перевозки лицензированию не подлежат. Инициаторы нововведений ратуют за обеление отрасли и сокращение “серого” сектора. Однако с 2022 года в РФ работает государственная информационная система электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД). И как ни странно, но ее целями был упрощение документооборота и… более жесткий контроль над участниками рынка грузоперевозок.
В настоящее время Минтранс разработал план о поэтапном переходе с 2024 года всех видов грузоперевозок на ЭПД. Короче, всем выйти из тени! В работе ночной дозор!
С одной стороны, цифровизация логистики позволит выбить почву из-под ног «серого» бизнеса. ГИС ЭПД позволяет проводить регистрацию, обмен, хранение и отслеживание данных о грузах, тягачах, маршрутах и участниках перевозок в электронном виде.
Участниками электронного документооборота стали:
- перевозчики;
- грузоотправители;
- грузополучатели;
- логистические компании.
Реестр лишний?
Да, а зачем тогда нам нужен реестр? Хороший вопрос. Ведь «серый сектор» не побежит регистрироваться в реестре. Более того, армия нелегалов пополнят те компании, которым по тем или иным причинам реестр не светит или не устраивает.
Да и сам текст законопроекта грешит намеренными или случайными лазейками, косяками и недоработками. К примеру, требования к финансовой состоятельности. Задолженность по налогам. Если есть, в реестр не включат или исключат.
Аналогичный механизм есть в законах о госзакупках, где задолженность по налогам - это стоп-фактор для участника торгов. Но если в ФЗ №24 о торгах хотя бы обозначен барьер 25% от балансовой стоимости активов, то в законопроекте нет даже намека на это. Ладно бы речь шла о нескольких тысячах рублей, а что если пара копеек? Обидно, да?
На фоне тотальной закредитованности недоимки неизбежны. И вместо шанса дать работу, закон, наоборот, его вышвыривает из легальной части логистики.
Также вопросы к профессиональной надёжности. Если ТК не подходит под высокие стандарты реестра, то - на выход! Что же такое высокие стандарты - отсутствие у гендиректора перевозчика непогашенной или неснятой судимости за экономические преступления, нарушения ТК РФ или ПДД. Да, если руководитель компании сбил кого-то на личном авто, то с реестром можно попрощаться.
Кстати о профкомпетентности. Закон обязывает иметь в штате ТК специалиста, ответственного за БДД. При этом за бортом остаются вопросы по качеству услуг, своевременности доставки. Забавно, что идут отсылки к несуществующей пока цифровой платформе ГосЛог. Правда, что Минтранс объявил не так давно контракт на разработку ПО.
Нюансы будущего
Интересно, что перевозчики смогут использовать только те тягачи и полуприцепы, которые внесены в реестр. А если полуприцеп сломался и при этом арендованный прицеп не внесен в реестр?
Лишение места в реестре - зона ответственности уполномоченного органа. На это дается 15 дней. Если в данных о ТК не будет всех транспортных средств, то… на выход!
А если тягач на ремонте? Если он простое и не состоит на учете в ГИБДД? С какой даты начисляются эти 15 дней? С момента покупки, или передачи из лизинга или аренды?
Друзья, и это только верхушка. Мы “спотыкались” на каждом абзаце. На фоне поддержки правительства документ получился откровенно слабым. Важно понимать, что цифровизация - это не самоцелью, а всего лишь инструмент.
Считаем, что в таком виде законопроект напоминает дубинку, когда Ространснадзор получит шанс кликом мышки уничтожить ТК за копеечную задолженность. Остается вопрос - а кто будет тогда возить товары?
Такие вот пироги!