Год назад советник Белого дома по национальной безопасности Джейк Салливан объявил о появлении нового «Вашингтонского консенсуса». Речь, которую он тогда произнес в аналитическом центре, стала чем-то вроде разорвавшейся бомбы в внешнеполитическом сообществе — заявление высокопоставленного чиновника США о том, что ведущая мировая сверхдержава хочет перейти от десятилетий экономической ортодоксальности и неограниченной глобализации к иному соглашению между странами. И их общества.
Старый «Вашингтонский консенсус» был сокращением набора неолиберальной политики и рецептов, выдвинутых в последние десятилетия 20-го века Международным валютным фондом и Всемирным банком, его родственной организацией. Диктаты этих институтов, базирующихся в Вашингтоне, — требующие жесткой экономии, дерегуляции и приватизации — стали прообразом волны глобализации, которая достигла своего пика в 21 веке. Они поддерживали ощущение мира, связанного коммерцией и торговлей и поддерживаемого общим процветанием, которое стало своего рода догмой для политических элит на Западе и в других местах.
Подобные убеждения больше не являются общепринятыми. На Западе политические лидеры теперь говорят о глобализации в уничижительных терминах — наследии экономической политики, которая сделала некоторых богатыми, одновременно ослабив средние классы в их собственных обществах, где рабочие места в промышленности иссякли, заработная плата стагнировала, а жизнь стала более нестабильной. Салливан отметил, что принятие администрацией Байдена промышленной политики и крупных стимулирующих расходов является серьезным сдвигом парадигмы и ключевым моментом в планах Соединенных Штатов конкурировать с Китаем в ближайшие десятилетия.
Мир не «плоский», как утверждал Салливан, а неровный. И именно правительства и альянсы государств-единомышленников должны были сгладить волнения и потрясения, вызванные такими потрясениями, как пандемия, амбициями растущих великих держав, таких как Китай, и войнами, которые осложняют глобальные цепочки поставок. Подвиньтесь, капитализм laissez faire — с возвращением, меркантилизм и протекционизм.
Несмотря на то, что контуры новой ортодоксальности все еще формируются, некоторые основные глобальные реалии остаются прежними – возможно, даже более выраженными. Во время ежегодных встреч МВФ и Всемирного банка на этой неделе в Вашингтоне чиновники и экономисты выдвинули несколько мрачные прогнозы. МВФ прогнозирует ежегодный рост мировой экономики на уровне, который все еще ниже уровня, который наблюдался до пандемии, и предупредил о предстоящих долгосрочных проблемах.
«Рост геополитических рисков, включая признаки разделения глобальной торговой системы на отдельные блоки, ориентированные вокруг США и Китая, также беспокоит чиновников фонда», — сообщил мой коллега Дэвид Линч. «Если этот раскол увеличится, страны могут понести «большие потери производства», поскольку товары и капитал перемещаются по миру менее эффективно, - предупредил фонд в своем флагманском выпуске «Перспектив развития мировой экономики».
Эта медлительность имеет серьезные последствия для стареющих обществ Запада, но тем более она беспокоит более бедные страны развивающегося мира. Амбициозные программы стимулирования и субсидий, выдвинутые Соединенными Штатами и Европейским Союзом, могут сократить инвестиции и возможности в других странах. «Бедные и менее развитые страны могут быть лишены преимуществ глобализации, поскольку крупнейшие экономики поворачиваются вовнутрь, а торговые и финансовые потоки фрагментируются и падают в соответствии с углубляющимися геополитическими разломами», — сказал Эсвар Прасад, эксперт по международной торговле из Корнелльского университета. Новости Блумберга.
Многие страны, особенно в странах Африки к югу от Сахары и Латинской Америке, также не справляются с тяжелым бременем государственного долга и изо всех сил пытаются найти выход из этого положения. «Поскольку экономический рост медленный, шансы наверстать упущенное фактически ухудшаются», — заявила ранее в этом году директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева. «У вас есть страны, которые действительно сталкиваются с жизнью и смертью, экономическими и социальными трудностями».
Для некоторых стран Глобального Юга такие институты, как МВФ и Всемирный банк, остаются частью проблемы. Новый анализ Oxfam показал, что «неравенство доходов велико или увеличивается» в 60 процентах стран с низким и средним уровнем дохода, которые получают гранты или кредиты от МВФ и Всемирного банка. Частично это связано с вынужденным сокращением государственных расходов, которое влияет на жизнь простых граждан в этих странах.
Грив Челва, замбийский экономист, базирующийся в Объединенных Арабских Эмиратах, указал на недавний опыт своей страны, когда мандаты МВФ затруднили социальные расходы, способствовали росту цен на продукты питания и усугубили кризис стоимости жизни. «Местная экономия, навязываемая МВФ, — сказал он мне, — может «привести к еще одному потерянному поколению для Замбии и замбийцев».
«Более чем когда-либо США и другие богатые страны должны осознать реальность того, что эти институты в том виде, в каком они функционируют, не только изжили себя, но и впали в разрушительное устаревание», — сказал Ндонго Самба Силла, сенегальский экономист по вопросам развития. Выступая на мероприятии, организованном Oxfam в Вашингтоне на этой неделе.
В то время как американцы и граждане других богатых стран сталкиваются с собственными экономическими препятствиями, люди в более бедных странах оказываются в ловушке ситуаций, когда у их правительств иногда связаны руки. Сила доллара США и прихоти иностранных рейтинговых агентств оказывают на их жизнь такое же влияние, как и политика их собственных государств.
В эпоху более конкурентной борьбы, провозглашенную Салливаном, западные правительства, похоже, сокращают свою помощь в целях развития более бедным странам, ценой разорительных затрат. Мохамед Нашид, бывший президент Мальдив и глава блока стран, известного как «Форум уязвимых к климату», который представляет некоторые из стран, которым больше всего угрожают последствия глобального потепления, сказал, что 68 экономик этого блока потеряли более половины триллионов долларов богатства за последние два десятилетия благодаря изменению климата, хотя на их долю приходится лишь около 4 процентов глобальных выбросов парниковых газов.
Но многие из этих стран сталкиваются с высоким уровнем внешнего суверенного долга, а обязательства по обслуживанию этих долгов перед такими кредиторами, как МВФ, «вытесняют способность правительств осуществлять инвестиции, необходимые для достижения их целей в области изменения климата и развития». Нашид рассказал мне.
Лидеры МВФ и Всемирного банка заинтересованы в том, чтобы их институты, возникшие в то время, когда большая часть мира все еще была территорией угасающих европейских империй, развивались для нужд 21-го века. Западные чиновники также пытаются решить проблему растущего неравенства как внутри стран, так и между ними. В Вашингтоне министры финансов Франции и Бразилии совместно обнародовали планы по борьбе с уклонением от уплаты налогов богатыми. Эти предложения могут набрать обороты в ближайшие месяцы, поскольку Бразилия возьмет на себя ответственность за встречи в этом году с участием Большой двадцатки крупнейших экономик.
Но для многих на Глобальном Юге «новый» Вашингтонский консенсус по-прежнему воспринимается как старый. «То, что страны с развитой экономикой теперь открыто следуют промышленной стратегии, — это сдвиг, однако те же международные финансовые институты, в которых доминируют богатые страны, по-прежнему прописывают тяжелую дозу Вашингтонского консенсуса развивающимся странам», — Адриана Абденур, политический советник офиса бразильского правительства. Об этом заявил президент Луис Инасиу Лула да Силва на мероприятии Oxfam, выступая в личном качестве. «Система усиливает неравенство, а не борется с ним».