Аннотация к курсовой работе
Курсовая работа посвящена исследованию актуальных вопросов правовой экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов (МНПА) в Российской Федерации. Рассматривается значение правовой экспертизы как инструмента обеспечения качества муниципального нормотворчества и повышения эффективности муниципальной правовой политики. Анализируется действующее законодательство РФ, регламентирующее порядок проведения правовой экспертизы МНПА, и выявляются его пробелы и коллизии. Проводится сравнительный анализ зарубежного опыта организации и проведения правовой экспертизы МНПА. На основе проведенного исследования формулируются предложения по совершенствованию законодательства РФ в сфере правовой экспертизы МНПА, направленные на повышение эффективности данного механизма и обеспечение качества муниципального нормотворчества.
Фрагмент курсовой работы предоставлен для ознакомления. Оригинальность работы составляет 82% в системе Антиплагиат Вуз.
Консультационные и репетиторские услуги для студентов. "Магистр 34". Перейти на сайт. Связаться с нами, ответим на все ваши вопросы за 2 минуты: Telegram / WhatsApp / ВКонтакте / Т. 7-988-027-88-34.
Введение
Глава 1. Зарубежная практика проведения юридической экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов
Глава 2. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере нормативно-правовых актов, регламентирующих юридическую экспертизу муниципальных правовых актов
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Перед теорией права стоит задача сформировать систему научных знаний по обеспечению качества муниципальных нормативно-правовых актов (далее – МНПА). Эффективность, сбалансированность муниципальной правовой политики, качество проведенных реформ и преобразований в обществе напрямую зависят от состояния нормативно-правовой базы которая регулирует как уже сложившиеся общественные отношения, так и новые институты общества и государства. Важнейшую роль в обеспечении качества действующего законодательства в РФ играет экспертиза как принятых нормативно-правовых актов, так и их проектов, позволяющая обеспечить поддержание системы муниципального нормотворчества в таком состоянии, которое соответствует юридическому критерию качества.
В современных условиях все отчетливее проявляется необходимость подробного теоретического исследования и, в дальнейшем, нормативного закрепления правил организации и проведения правовой экспертизы МНПА как эффективного средства контроля их качества.
Актуальность выбранной темы доказывается также тем, что вопросу правовой экспертизы МНПА недостаточно уделено внимания в современной юридической отечественной науке. Как следствие, указанные аспекты правовой экспертизы МНПА еще не были предметом комплексного правового анализа на теоретическом уровне.
Следовательно, существует настоятельная потребность в укреплении системности муниципального права путем устранения несогласованности МНПА, восстановлении системообразующих связей между правовыми нормами, совершенствовании нормотворческой техники.
Степень разработанности темы. В основу курсовой работы положены научные достижения отечественных и зарубежных ученых, которые исследовали вопросы правотворчества, правового мониторинга, правовой экспертизы, совершенствования законодательства, в частности: Ю. Г. Бабаева, А.А. Галина, В. В. Еремина, О. Л. Казанцева, А. Р. Лаврентьева, А. Н. Митина, А. И. Подзноева, И. А. Прожерина, И. М. Хиль, Д. Ц. Хобракова, М.Р. Шарма, В. М. Шумилова и др. Исследования указанных авторов имеют важное теоретическое и практическое значение, сформулированы ими научные идеи нашли свое отражение в развитии правовой экспертизы. В то же время, в юридической науке отсутствует единый теоретический подход к определению понятия правовой экспертизы МНПА, стадий, видов, принципов, функций, других составляющих этого сложного правового феномена.
Целью курсовой работы является анализ законодательства РФ на предмет разработанности нормативно-правовых актов, регламентирующих юридическую экспертизу МНПА.
В соответствии с целью исследования сформулированы следующие основные задачи:
- изучить зарубежную практику проведения юридической экспертизы МНПА;
- разработать предложения по совершенствованию законодательства РФ в сфере нормативно-правовых актов, регламентирующих юридическую экспертизу МНПА.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе проведения правовой экспертизы МНПА.
Предметом исследования являются теоретико-правовые основы правовой экспертизы МНПА в РФ.
Методы исследования.Методологическая основа исследования является комплексной и предусматривает сочетание ряда общенаучных, специально-научных подходов, методов и принципов научного познания, что позволило осветить выбранный предмет системно, раскрыть и проанализировать основные составляющие проблемы. С помощью формально-логического метода проанализированы нормы по проведению правовой экспертизы МНПА, разработаны предложения для их усовершенствования (глава 2).
Также в работе применен компаративный метод при исследовании зарубежного опыта по организации и проведению правовой экспертизы МНПА и прогностический метод для выявления путей усовершенствования правовой экспертизы МНПА, которые позволили сформулировать предложения по заимствованию лучших достижений других государств в этом направлении (глава 1, глава 2).
Структура исследования.Курсовая работа состоит из введения, двух глав (без разбивки на параграфы), заключения и списка литературы.
Глава 1. Зарубежная практика проведения юридической экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов
Для большинства стран современного мира характерным является рост интенсивности нормотворчества, связанный, в первую очередь, с осложнением и стремительным развитием общественных отношений, расширением сферы правового регулирования.
Анализируя зарубежный опыт, необходимо отметить, что вопросу подготовки проектов муниципальных нормативно-правовых актов (далее – МНПА, совершенствованию процедуры их рассмотрения и принятия в демократических странах уделяется значительное внимание.
В странах Европы правовая экспертиза проектов МНПА осуществляется как составляющая оценки регулирующего воздействия и проводится с целью исследования выгод и издержек нововведений для общества и для бизнеса. Предметом оценки является оптимизация выбранной муниципальной политики, прогноз последствий и рисков нового регулирования, что позволяет оценить возможность решения проблемы, вызвавшей изменения в законодательстве[1]. В частности, практика контроля качества законодательных инициатив "оценивание влияния", закрепленная в Лиссабонской стратегии 2000 г. и Белой книге "Европейское управление" 2001 г., позволяет оценить потенциальное влияние законопроекта или предложения на экономическую, социальную, экологическую и другие сферы общественных отношений, а также влияет при принятии решений относительно общих политик ЕС.
Глава 2. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере нормативно-правовых актов, регламентирующих юридическую экспертизу муниципальных правовых актов
В РФ, на сегодняшний день не существует отдельного нормативно-правового акта, который регулирует вопросы организации и проведения правовой экспертизы МНПА.
Правовые основы проведения правовой экспертизы образуют:
- Конституция РФ от 12.12.1993;
- Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ";
- Указ Президента РФ от 10.08.2000 №1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ";
- Указ Президента РФ от 13.10.2004 №1313 "Вопросы Министерства юстиции РФ";
- Постановление Правительства РФ от 03.06.1995 №550 "О дополнительных функциях Министерства юстиции РФ";
- Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 №904 "Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ";
- Приказ Министерства юстиции РФ от 31.05.2012 №87 (ред. от 21.09.2015) "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ";
- Приказ Министерства юстиции РФ от 03.03.2014 №25 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ и Перечня главных управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ";
- Приказ Министерства юстиции РФ от 03.03.2014 №26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ и Перечня управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ".
Основными субъектами, осуществляющими правовую экспертизу нормативных правовых актов (их проектов), выступают:
- Минюст РФ и его территориальные органы;
- органы прокуратуры РФ;
- правовые управления органов исполнительной власти субъектов РФ, а также представительных (законодательных) органов власти субъектов РФ, которые проводят правовую экспертизу в отношении принимаемых ими нормативных правовых актов.
Предметом правовой экспертизы является установление соответствия МНПА, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, требованиям Конституции РФ и федеральных законов, а также оценка нормативного правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов, соблюдения порядка принятия и обнародования (публикации) МНПА).
Список литературы:
1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2021) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 12.10.2021).
2. Helping to improve the quality of drafting of EU legislation // [Электронный ресурс]. – URL: http://ec.europa.eu/dgs/legal_service/legal_reviser_en.htm (дата обращения: 12.10.2021).
3. Law on normative legal acts of the Republic of Azerbaijan // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed_protect/protrav/ilo_aids/documents/legaldocument/wcms_175319.pdf (дата обращения: 12.10.2021).
4. On Legal acts. Law of the Republic of Armenia // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.translationcentre.am/pdf/Translat/HH_orenk/Legal_Acts/Legal_Acts_en.pdf (дата обращения: 12.10.2021).
5. Sharma M. R. Expert report on the implementation of ex-post evaluations // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.normenkontrollrat.bund.de/Webs/NKR/Content/EN/Publikationen/2014_02_24_evaluation_report.pdf?__blob=publicationFile&v=2 (дата обращения: 12.10.2021).
6. The European Commission’s Legal Service // [Электронный ресурс]. – URL: http://ec.europa.eu/dgs/ legal_service/legal_adviser_de.htm (дата обращения: 12.10.2021).
7. Галин, А. А. Особенности правовой системы США // Аллея науки. 2019. Т. 1. № 4 (31). С. 738-741.
8. Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" // [Электронный ресурс]. – URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=H11800130 (дата обращения: 12.10.2021).
9. Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.monitoring.uz/institute-ru.html (дата обращения: 12.10.2021).
10. Казанцева, О. Л. Муниципальное право : учебное право / О. Л. Казанцева, В. И. Маньковская. – Барнаул : Изд-во Алтайского гос. ун-та, 2019. – 99, [1] с.
11. Лаврентьев, А. Р. Муниципальное право России : учебник : в 4-х частях / А. Р. Лаврентьев, Н. А. Трусов. – 2020. – 263 с.
12. Методические рекомендации по проведению правового мониторинга нормативных правовых актов и по подготовке Концепций и проектов нормативных правовых актов : утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 авг. 2011 г. № 964. // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.minjust.kz/ru/node/15896 (дата обращения: 12.10.2021).
13. Методические рекомендации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (с иллюстрацией на конкретных примерах): – М.: ФБУ НЦПИ при Минюсте России, 2017. – 56 с
14. Митин, А. Н. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах [Текст] : учебное пособие / А. Н. Митин, А. В. Рассохин. – Екатеринбург : Уральский гос. юридическийун-т, 2018. – 123, [2] с.
15. Муниципальное право зарубежных стран. Теория и современная практика : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" / [В. В. Еремин, Д. О. Ежевский, Е. Т. Ешинимаева-Шагдарова и др.] ; под редакцией доктора юридических наук, профессора В. В. Еремяна. – Москва : ЮНИТИ, 2017. – 679 с.
16. Муниципальное право России : учебное пособие для студентов / К. К. Гасанов, [Ю. Г. Бабаева, В. Н. Белоновский и др.] ; под научной редакцией Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Б. С. Эбзеева, доктора юридических наук, профессора К. К. Гасанова. – 10-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юнити, 2021. – 423 с.
17. Подзноев, А. И. Правовые системы США И Великобритании: сравнительно-правовой аспект // Актуальные проблемы сравнительного правоведения: правовая система и современное государство. Материалы V Всероссийской научно-практической конференции c международным участием профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов. 2020. С. 27-30.
18. Правовая система США : учебное пособие для подготовки магистров/аспирантов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / В. М. Шумилов, Т. Ф. Акчурин. – 4-е изд. перераб. – Москва : Международные отношения, 2019. – 623 с.
19. Прожерин, И. А. Особенности прецедентного права сша как правовой системы семьи общего права // E-Scio. 2020. № 10 (49). С. 195-200.
20. Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 "О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности" // [Электронный ресурс]. – URL: https://belzakon.net/Законодательство/Указ_Президента_РБ/2003/5184 (дата обращения: 12.10.2021).
21. Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. "О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативно-правовых актов" // [Электронный ресурс]. – URL: https://belzakon.net/Законодательство/Указ_Президента_РБ/2010/3005 (дата обращения: 12.10.2021).
22. Хиль, И. М., Литовченко, А. И. Особенности правовой системы США, тенденции ее развития и взаимосвязь с другими представителями англосаксонской правовой семьи // Очерки новейшей камералистики. 2019. № 1. С. 41-45.
23. Хобраков, Д. Ц. Государственный и муниципальный контроль за законностью муниципальных нормативных правовых актов: понятие, виды, система // [Электронный ресурс]. – URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/28644/view (дата обращения: 12.10.2021).