До 2022 года аукционы на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в России проводили очно. Участники коробками привозили документы в Федеральное агентство по недропользованию, часами ждали проверки комплектности заявок, а потом вновь приезжали в день аукциона. Чтобы упростить процедуру, торги решили цифровизировать, а за помощью ведомство обратилось к ЭТП ГПБ: у площадки богатый опыт работы в сфере госзакупок. Сегодня все аукционы Роснедра проводят онлайн на ЭТП ГПБ, а участвовать в них могут компании из любой точки России. Работа с документами теперь проходит в электронном виде, а проверка комплектности выполняется автоматически. Результаты торгов стали прозрачнее. Рассказываем, как была устроена процедура раньше и что именно изменилось.
Добывать нефть и газ в России может почти любая частная компания — для этого нужно победить хотя бы в одном из аукционов, которые регулярно проводит Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Организация, предложившая самую высокую цену, получает лицензию на право пользования недрами. Проводить геологическое изучение на участке недр можно в течение 5–7 лет, а в случае если он расположен в акватории — до 10 лет. Для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения. Если компания планирует использовать недра и для изучения, и для добычи, то лицензию дадут на 25 лет. По истечении этого времени срок пользования недрами можно продлить по заявлению владельца лицензии. В случае досрочного прекращения права пользования недрами участок могут повторно выставить на аукцион.
Аукционы на право пользования недрами — значительный источник доходов бюджета страны. Часто в них участвуют холдинги, делающие крупные ставки. Например, в 2012 году ЛУКОЙЛ заплатил за лицензию на Имилорское, Западно-Имилорское и Источное месторождения (ХМАО) 50,8 млрд рублей. Предложенная компанией сумма превысила стартовую в два раза, и аукцион стал самым крупным в истории индустрии.
Как проходили аукционы до цифровизации
Раньше аукционы и подготовка к ним проходили очно. Чтобы принять участие в торгах, компании проделывали колоссальную работу:
- Искали торги вручную. Сотрудники компаний мониторили появление новых анонсов со всей страны на сайте ГИС Торги, чтобы не пропустить аукцион на участок в нужном регионе.
- Закапывались в бумагах. Для подачи каждой заявки надо было собрать огромный пакет документов — от общих сведений о компании до копий договоров с подрядчиками. Бумаги привозили в Роснедра в двух экземплярах, выходило обычно от четырех до шести коробок на каждую компанию.
- Дважды приезжали в Роснедра. Проверка документов проходила под опись в присутствии представителей компаний. Так все стороны могли быть уверены, что документы на месте и ничего не потерялось по вине конкурентов или из-за невнимательности сотрудников ведомства. Процесс занимал около четырех часов, а порой растягивался на весь день. В другой раз представители компаний-участников приезжали в Роснедра на сам аукцион: другого способа предложить ставки не было.
Дополнительные сложности возникали при выдаче лицензий. Например, победитель мог отказаться оплачивать сумму, которую сам же заявил на аукционе. В результате торги признавались несостоявшимися, а проделанная Роснедрами и участниками аукциона работа начиналась заново.
В 2020 году во время пандемии коронавируса стало очевидно, что торгам на право добычи углеводородов необходимы структурные изменения. Тогда из-за карантинных ограничений состоялось всего 27 из 46 объявленных аукционов — меньше 60%.
Что изменилось после перехода торгов в онлайн
В 2021 году приняты поправки в законодательство о недрах, предусматривающие в том числе перевод аукционов в цифровой формат. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 утвержден единый порядок проведения аукционов в электронной форме. Работа над переводом торгов в «цифру» разделилась на две части — законодательную и техническую.
Постановление № 2499, в частности, позволило признавать аукционы состоявшимися, даже если на них заявился только один участник или победитель отказался вносить платеж. Теперь такие торги не проводят заново: право пользования недрами предоставляется единственному участнику на условиях уплаты стартового платежа плюс один шаг или участнику, предложившему второй по величине размер платежа.
В свою очередь, к разработке технической части подключилась ЭТП ГПБ. Площадка помогла адаптировать механику проведения аукционов к цифровому формату, используя свой опыт в организации проведения торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Основные этапы работ:
Перенесли торги в цифровой формат
Теперь аукционы проходят на ЭТП ГПБ. Компании загружают документы в форму на сайте: если какой-то документ пропущен, подать заявку не получится. Поэтому перепроверять, все ли на месте, больше не нужно. Сама заявка подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, так что компаниям не приходится ездить с документами в Роснедра. А сотрудники Роснедр экономят время на проверке комплектности заявок благодаря более удобной работе с электронными документами.
Настроили интеграцию с ГИС Торги
Вся информация об аукционах по-прежнему размещается в государственной электронной системе (ГИС Торги). Но теперь все данные из нее в течение часа автоматически подтягиваются на ЭТП ГПБ. На площадке компаниям доступны функции, помогающие автоматизировать участие в торгах. Например, можно оформить подписку на интересующие регионы, чтобы сразу получать уведомления о подходящих торгах.
«Я сам активно пользуюсь ЭТП ГПБ, — рассказывает заместитель начальника управления — начальник отдела лицензирования нефти и газа Роснедр Артем Москвитин. — Например, недавно поступила задача срочно провести анализ некоторых аукционов. На площадке удобно просматривать заявки и протоколы, анализировать, почему аукцион не состоялся или как победитель получил лицензию. Для нас как госоргана работа с аукционами точно стала гораздо удобнее. Для компаний, думаю, тоже».
Подключили Роснедра к электронному документообороту
Сотрудникам агентства больше не нужно проверять, соответствуют ли документы компании описи: за них это делает компьютер. Сами заявки комиссия рассматривает в электронном виде, а ознакомиться с бумагами сотрудники ведомства могут в любое время.
Настроили автоматический контроль торгов
Тайминг, размер шага и очередность участников контролируют алгоритмы ЭТП ГПБ. На первый шаг компаниям дается час, на следующие — по 20 минут. Размер ставки после сотого, трехсотого и пятисотого шагов составляет 10% от уже достигнутой итоговой суммы. Такие точные расчеты позволяют быстрее завершать торги и получать более высокую стоимость лицензий. С аукционистом на очных торгах добиться подобных результатов было бы сложно. Более того, аукционисту зачастую сложно было определить, кто первый поднял табличку с ценовым предложением, а теперь система делает это автоматически.
70% состоявшихся аукционов — и другие результаты
С 2022 года все аукционы на право добычи нефти и газа Роснедра проводят в электронном формате. Сначала он казался участникам непривычным, заявки подавали неохотно. Чтобы помочь компаниям, ЭТП ГПБ организовывала лекции и мастер-классы, на которых специалисты объясняли, как пользоваться площадкой. Уже со второго полугодия компании начали проявлять активность: в 2022 году состоялось 70% аукционов — 51 из 72 объявленных.
Сегодня электронный аукцион стал привычной формой торгов на право добычи углеводородов. Качественные изменения коснулись и бизнеса, и Роснедр:
- Ускорилась подготовка. Компании больше не тратят время на то, чтобы собрать и распечатать документы, оформить командировку и доставить бумаги в Роснедра. А ведомство экономит ресурсы благодаря автоматизации проверки документов.
- Повысилась доступность. Чтобы принять участие в торгах, представителю компании больше не нужно ехать в Роснедра (порой из другого города) — достаточно открыть ноутбук и подключиться к интернету.
- Выросла результативность. Если раньше состоявшимися признавались около половины объявленных торгов, то теперь показатель стабильно держится на уровне не ниже 70%.
- Увеличилась прозрачность. Узнать своих конкурентов компании могут после допуска к участию в аукционе — данные об участниках публикуются на ЭТП ГПБ. Так можно заранее оценить свои силы и при необходимости увеличить бюджет на участие. Протоколы допуска к торгам и самого аукциона тоже размещаются на площадке.
Что дальше: планы на развитие цифровизации
Роснедра и ЭТП ГПБ продолжают совершенствовать механизм электронных торгов. «Мы постоянно на связи со специалистами ЭТП ГПБ в рабочих чатах, — отмечает Артем Москвитин. — Если возникают сложности, сбои или потребность в доработках, мы обсуждаем вопрос и быстро его решаем».
В начале осени на ЭТП ГПБ компании смогут продавать свои лицензии на недра другим юрлицам. Раньше это было запрещено, и холдингам приходилось выставлять на продажу дочерние организации, владеющие лицензиями. Закон, допускающий вторичный оборот лицензий, вышел в конце 2023 года. За реализацию технической базы здесь снова отвечает ЭТП ГПБ. Для тестирования решения площадка привлекла рабочую группу, в состав которой вошли крупные недропользователи.
Кроме того, Роснедра планируют расширить возможности цифровизации работы своих лицензионных комиссий. Ведомство и ЭТП ГПБ реализуют перевод в «цифру» работы всех видов комиссий Роснедр по вопросам лицензирования пользования недрами.
