(не зная прошлого, трудно понять настоящее и невозможно предвидеть будущее)
Статья вторая
Во вчерашней статье мы остановились на том, что благодаря Соборному Уложению царя Алексея Михайловича 1649 года, у судебных приставов появились не только определенный государственный статус, но и функции, закрепленные царскими указами. Я склонен рассматривать именно этот период времени, когда судебные приставы обрели свое конкретное место в государственном механизме страны.
Изначально под словом «пристав» не подразумевали какую-либо определенную должность, скорее, так называли исполнителя различных судебных обязанностей. В договорных и судных грамотах Пскова и Новгорода, датированных XIII – XV веками упоминаются приставы, которые призывались на должность князем или городским вече и обладали различными полномочиями в области судебной и следственной деятельности: вызывали ответчиков на великокняжеский суд, осуществляли досудебное исследование обстоятельств дела, собирали доказательства в пользу истца; разыскивали и принудительно приводили в суд ответчика; обеспечивали установленный порядок ведения дел в суде, следили за своевременной уплатой судебных пошлин и пр.). В документах Московского государства упоминание о судебных приставах встречается в Судебниках 1497, 1550 годов. Судебники закрепляют разнообразие функций и форм деятельности приставов. Так, для розыска беглых холопов приставы могли устраивать обыски, а для получения информации о «лихих» людях – применять расспрос и пытку. Кроме этого, Судебники вводят новый институт – «отдача за пристава»: теперь обвиняемые во время следствия и суда находятся под надзором и на ответственности того пристава, за которым они числятся. Если пристав упускает своего «подопечного», он обязан стеречь ответчика у двора «и день, и два, и три». В XVI – XVII веках формируется единая общерусская судебная система, проходит глобальная систематизация нормативных правовых документов. Именно в этот период правовой статус судебных приставов получает конкретизацию, и функции приставов закрепляются законодательно.
В допетровской Руси, с начала XV по XVII век, судебный пристав назывался недельщиком, т.к. исполнял свои обязанности неделями, «быть в неделях». Вступление недельщика в должность регистрировалось дьяком в особой книге. В обязанности недельщиков входило оповещение сторон о вызове в суд, а также содействие в розыске обвиняемого и доставление его в суд.
При этом сам недельщик осуществлял возложенные на него функции только в пределах города, если же возникала необходимость вызова в суд ответчика из уезда, недельщик посылал с приставными грамотами так называемых ездоков. При недельщике могло числиться до семи ездоков, с каждым из которых он заключал договор взаимной ответственности. В случае ущерба, нанесенного делу ездоком, все убытки возмещал недельщик. Если же сам недельщик нарушал свои обязательства, пени и взысканию пошлин подвергались те лица, которые при вступлении недельщика в должность поручились за него. Таким образом, уже в XV – XVI веках начал формироваться институт ответственности приставов за противоправные действия.
В XVIII – XIX веках в Российской империи стали повсеместно появляться «долговые ямы»; действовала круговая порука; за неуплату подушной подати продавали имущество должника, применяли телесные наказания, ссылали на принудительные работы... Но недоимки росли, и с 1769 года в безнадежных случаях они стали списываться: царское правительство «складывало» долг, приурочивая это к каким-либо видным политическим событиям. Не могу не задать этот вопрос: а не настало ли время Правительству России перенять опыт «складывания долгов» граждан, которые оказались в сложной жизненной ситуации? Может, пора взять на вооружение практический способ, который «вершители судеб» посчитали необходимым применять, начиная с 1769 года. Или долговые ямы будем использовать?
В XVIII веке должность судебного пристава упраздняется. Этому сопутствовали и другие перемены: согласно Соборному Уложению, за недоимки крестьяне и мелкий посадский люд отвечали «правежом» – их привязывали к позорному столбу и секли. В петровскую эпоху правеж был заменен принудительными работами, также была отменена мера пресечения «отдача за пристава». Постепенно исполнительное производство, как вспомогательный институт при судах, сдает свои позиции. Таким образом, в XVIII веке при судах не было специальных людей, в обязанности которых входило бы обеспечение судопроизводства и исполнение судебных актов.
В те «смутные» времена, в таких сложных условиях, очевидной стала необходимость кардинального реформирования судебной системы и восстановления института судебных приставов. Можно, кстати, сделать предположительный вывод о том, что реформируют исполнительную систему тогда, когда в государстве назревает или уже возникла та самая «мутная» ситуация, о которой я уже упоминал. Тогда все правильно: реформировать ФССП РФ нужно именно сейчас, пора уже.
В ходе судебной реформы 1864 года институт судебных приставов был восстановлен в качестве неотъемлемого структурного подразделения суда. 20 ноября 1864 года императором Александром II были утверждены «Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей», «Устав уголовного производства», «Устав гражданского производства». Судебные уставы определили новые принципы судоустройства и судопроизводства в России, кроме того, в соответствии с ними при судебных местах должны были находиться судебные приставы.
Вопрос о реализации уставов был решен «Высочайше утвержденным Положением о введении в действие Судебных Уставов 20 ноября 1864 г.», которое содержалось в именном императорском указе от 19 октября 1865 года. При этом новые установления планировалось вводить в действие с 1866 года в течение четырех лет. В первую очередь они были введены в округах Санкт-Петербургской и Московской судебных палат, а в подведомственных им судах были назначены судебные приставы в количестве 203 человек.
Деятельность приставов, состоявших при мировых судьях, окружных судах и мировых съездах, была строго подконтрольна соответствующим судебным ведомствам. В отношении кандидатов на должность судебного пристава действовал определенный перечень требований и цензов. В соответствии с «Учреждением судебных установлений» эту должность не могли занять иностранцы, лица, не достигшие двадцати одного года, лица, подвергшиеся судебным приговорам или состоящие под следствием. Большое внимание уделялось морально-нравственным качествам кандидата: чтобы обеспечить интересы сторон в исполнительном производстве, судебный пристав должен быть добросовестным и обладать «благонадежной нравственностью». Утверждение пристава в должности происходило только по истечении года успешной службы. Если при исполнении судебных постановлений судебному приставу оказывалось сопротивление, виновные лица несли суровое наказание (лишение всех прав состояния, ссылка на каторжные работы или в Сибирь на поселение, отдача в арестантские роты и др.). Была предусмотрена дисциплинарная, гражданская и уголовная ответственность судебного пристава в случае ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей.
Официальный день рождения
Таким образом, с момента подписания в 1865 году императором Александром II Положения о введении в действие судебных уставов, правовой статус и компетенция судебного пристава получили законодательную регламентацию. Институт судебных приставов становится ядром «исполнительного» судебного механизма, а законодательство о правовом статусе судебных приставов Российской империи признается образцовым документом в европейской законотворческой практике второй половины XIX века.
Поэтому дата 19 октября 1865 года считается отправной точкой в истории Российского института судебных приставов.
В период 1917 – 1991 годов дореволюционная система исполнения судебных решений постепенно разрушалась. Декретом Совета Народных Комиссаров № 1 от 24 ноября 1917 года, вместе с ликвидацией прежней судебной системы, упраздняется также институт судебных приставов. Для реализации исполнений судебных решений учреждается институт судебных исполнителей. А функции по поддержанию порядка в зале суда и принудительной доставки в суд участников возлагаются на сотрудников советской милиции. Судебные исполнители состояли в штате суда и в своей деятельности подчинялись непосредственно суду. Этот факт, безусловно, свидетельствует о некоторой преемственности между дореволюционной службой приставов и советской.
После перехода России на новое летоисчисление указанной исторической дате стала соответствовать (по новому стилю) дата 1 ноября. Именно она легла в основу Указа Президента Российской Федерации от 08.09.2009 № 1019, которым был установлен профессиональный праздник работников Федеральной службы судебных приставов – День судебного пристава.
Возрождение службы судебных приставов началось с 1997 года, когда были приняты федеральные законы от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Эти законы кардинальным образом изменили систему исполнительного производства и явились законодательной основой для организации самостоятельного института судебных приставов. Серьезные изменения внесены в нормативно-правовые акты, регулирующие исполнительные действия, на основании федерального закона от 08.08.2024 г. № 239-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», словосочетание «судебный пристав-исполнитель» во всех случаях заменено на новое название «сотрудник органов принудительного исполнения».
В качестве выводов
Первое – происходящие перемены следует рассматривать, как реформу системы исполнительного производства, которая выражается в расширении функций, форм и методов работы Федеральной Службы судебных приставов-исполнителей. В названном ведомстве будут происходить значительные структурные и организационно-штатные изменения.
Второе - на ближайшую перспективу, основные изменения, по всей вероятности, будут связаны с расширением полномочий налоговых органов, которые будут контролировать исполнение требований налогового законодательства не только с точки зрения доходов налогоплательщика, но и по размерам расходов семьи налогоплательщика, причем не только юридических, но и физических лиц. В новых условиях ФССП РФ, скорее всего, также должна будет выполнять дополнительные функции, которые предстоит закрепить законодательно. Так что, новый закон, который еще только вступит в силу 08.11.2024 года, не является завершающим в процессе реформирования. Скорее наоборот. Впереди у нас еще много интересного.
Выходит, не на пустом месте возникли полномочия, формы и методы работы Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации. Не случайно эту службу выделили из системы Минюста России, а затем еще и наделили дополнительными функциями. Но об этом уже мною написано, в статьях этого цикла, который сегодня завершается. Если, конечно, не будет пожеланий подписчиков, с предложениями конкретной тематики новых статей.
Благодарю за интерес, проявленный к моей статье, за то, что прочитали ее до конца. Если статья (обе статьи) вам понравились, обязательно поделитесь впечатлениями с друзьями и близкими людьми. Вы очень поможете этим развитию моего канала, который создан менее года тому назад и которому нужна ваша поддержка. Не забывайте ставить «лайки». Подпишитесь на канал. Заранее благодарю.