Заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения муниципального образования по инициативе потенциального инвестора (частная концессионная инициатива): нормативно-правовая база, субъекты, порядок заключения.
Водоканал Эксперт Юг продолжает публикацию цикла статей о компании, об оказываемых услугах; о теоретических и практических аспектах целей, задач, методик и результатов оказания конкретного вида услуг; о достижениях компании и её партнеров.
О компании, оказываемых услугах, отличительных особенностях - здесь.
Порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора (частная концессионная инициатива) устанавливается ст.52 и ст.37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
1. Концессионное соглашение может быть заключено по инициативе потенциального инвестора – индивидуального предпринимателя, российского или иностранного юридического лица либо действующих без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двух и более юридических лиц.
2. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения (потенциальный инвестор), должно отвечать требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с действующим законодательством, а также подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее 5% объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) и отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.
3. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе проводить с органом, уполномоченным на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, переговоры, связанные с подготовкой проекта концессионного соглашения, до направления предложения.
4. Орган, уполномоченный Правительством РФ, либо субъектом РФ, участвующим в концессионном соглашении, либо муниципальным образованием, обязан представить в течение 30 календарных дней по запросу лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, сведения о составе имущества и обеспечить доступ для ознакомления указанного лица со Схемой теплоснабжения, Схемой водоснабжения и водоотведения, а также следующие документы и материалы:
1) минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера;
2) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя или объем отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, прогноз объема отпуска воды и (или) водоотведения на срок действия концессионного соглашения;
3) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, и прогноз цен на энергетические ресурсы на срок действия концессионного соглашения;
4) потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения (по каждому виду используемого энергетического ресурса);
5) величина неподконтрольных расходов, определяемая в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения;
6) один из предусмотренных методов регулирования тарифов;
7) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов деятельности, предусмотренной нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, по отношению к предыдущему году;
8) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения;
9) копия подготовленного Отчета (Акта) о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;
10) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 3 последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;
11) размещаемые на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте концедента копии предложений об установлении цен (тарифов), поданных в органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов), за 3 последних периода регулирования деятельности организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае наличия таких предложений.
5. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением документации, расчетов, информации, включающих в себя существенные условия, предусмотренные действующим законодательством, собственнику объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В предложении о заключении концессионного соглашения лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, указывает сведения о соответствии установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, государственным программам РФ, субъектов РФ, муниципальным программам.
Собственник объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, которому поступило предложение о заключении концессионного соглашения, в течение 10 рабочих дней направляет его на рассмотрение органу, уполномоченному на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения.
6. Орган, уполномоченный Правительством РФ, либо субъектом РФ, участвующим в концессионном соглашении, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения в течение 7 рабочих дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения направляет такое предложение в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством в сфере регулирования цен (тарифов), для согласования содержащихся в предложении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов.
7. Орган, уполномоченный на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение 30 календарных дней рассматривает такое предложение и принимает решение о:
1) возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении условиях;
2) возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях;
3) невозможности заключения концессионного соглашения с указанием основания отказа.
В срок, не превышающий 10 дней со дня принятия одного из решений, орган, принявший такое решение, уведомляет о принятии такого решения лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения.
7.1. Отказ в заключении концессионного соглашения может быть в случае, если:
1) деятельность лиц, выступивших с инициативой заключения концессионного соглашения, с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения не допускается в соответствии с федеральным законом, законом субъекта РФ или муниципальным правовым актом;
2) объект концессионного соглашения изъят из оборота или ограничен в обороте;
3) у публично-правового образования отсутствуют права собственности на объект концессионного соглашения;
4) объект концессионного соглашения является несвободным от прав третьих лиц, за исключением принадлежности объекта государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления;
5) создание и (или) реконструкция объекта концессионного соглашения не соответствуют программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, государственным программам РФ, субъектов РФ, муниципальным программам;
6) у публично-правового образования отсутствует ресурсное обеспечение для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных лицом условиях;
7) объект концессионного соглашения не требует реконструкции;
8) создание объекта концессионного соглашения не требуется;
9) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, отказалось от ведения переговоров по изменению предложенных условий концессионного соглашения, либо в результате переговоров стороны не достигли согласия по условиям концессионного соглашения;
10) в случае, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствующие утвержденным схемам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
11) иные случаи, предусмотренные федеральными законами.
7.2. В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, орган, уполномоченный на рассмотрение предложения, в 10-дневный срок со дня принятия такого решения размещает на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов такое решение и предложение о заключении концессионного соглашения одновременно с проектом концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в этом проекте концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к концессионеру (иное лицо, представляющее заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения). Решение о возможности заключения концессионного соглашения должно содержать информацию о месте и сроке представления заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.
7.3. В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено лицом, выступившим с инициативой, орган, уполномоченный на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, проводит переговоры в форме совместных совещаний с этим лицом в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров. Срок и порядок проведения переговоров определяются уполномоченным органом в решении о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, которое доводится до сведения лица, выступившего с инициативой, в письменной форме. По результатам переговоров лицо, выступившее с инициативой, представляет в уполномоченный орган измененное предложение о заключении концессионного соглашения и измененный проект концессионного соглашения, которые подлежат рассмотрению уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней.
7.3.1. В случае согласования органом, уполномоченным на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, измененного предложения о заключении концессионного соглашения и измененного проекта концессионного соглашения уполномоченный орган принимает решение о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным предложением и измененным проектом концессионного соглашения, с лицом, выступившим с инициативой, и обязан в 10-дневный срок со дня принятия решения разместить решение и предложение о заключении концессионного соглашения одновременно с измененным проектом концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Решение, принимаемое таким уполномоченным органом, должно содержать информацию о месте и сроке представления заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.
В случае, если измененным проектом концессионного соглашения предусматривается увеличение объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций, лицом, выступившим с предложением, представляются документально подтвержденные сведения о наличии средств или возможности их получения в размере не менее 5% процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций в соответствии с измененным проектом концессионного соглашения.
7.3.2. В случае несогласования органом, уполномоченным на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, измененного предложения и (или) измененного проекта концессионного соглашения уполномоченный орган принимает одно из следующих решений:
1) о повторном проведении переговоров в форме совместного совещания с лицом, выступающим с инициативой, в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров;
2) о невозможности заключения концессионного соглашения на условиях, представленных в измененном предложении о заключении концессионного соглашения, с указанием причин отказа.
8. Если в 45-дневный срок со дня размещения предложения о заключении концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц, уполномоченный орган в срок не более 10 рабочих дней после истечения 45-дневного срока рассматривает такие заявки на предмет их соответствия требованиям к форме заявки, а также соответствия лиц требованиям к концессионеру и иным лицам, и по результатам их рассмотрения составляет протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Данный протокол должен содержать в том числе перечень лиц, представивших заявки о готовности к участию в конкурсе, с указанием их наименований (для юридических лиц) или фамилий, имен и отчеств (для индивидуальных предпринимателей), а также информацию об их соответствии требованиям. Протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе размещается уполномоченным органом на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
8.1. Если уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе установлено несоответствие представивших заявки лиц требованиям, предъявляемым к концессионеру и иным лицам, и (или) установлено несоответствие представленных этими лицами заявок о готовности к участию в конкурсе требованиям, предъявляемым к форме заявки, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (измененном проекте концессионного соглашения), без проведения конкурса.
8.2. Если уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе установлено, что хотя бы одно представившее заявку лицо соответствует требованиям, предъявляемым к концессионеру и иным лицам, и представленная им заявка о готовности к участию в конкурсе соответствует требованиям, предъявляемым к форме заявки, не позднее чем через 45 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе принимается решение о заключении концессионного соглашения на конкурсной основе. Разработанная в этом случае конкурсная документация не должна содержать требований, необоснованно ограничивающих доступ лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, или какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающих лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, или кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.
8.2.1. Иное лицо, представляющее заявку о готовности к участию в конкурсе, вправе изменить или отозвать свою заявку в любое время до истечения срока представления заявки. Изменение заявки о готовности к участию в конкурсе или уведомление о ее отзыве считается действительным, если изменение или уведомление поступило в уполномоченный орган до истечения срока представления заявки.
8.2.2. В конкурсной документации может быть предусмотрена обязанность лица, с которым заключено концессионное соглашение, возместить лицу, выступившему с инициативой заключения концессионного соглашения, расходы на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения в размере, не превышающем предельного размера расходов, установленного Правительством РФ. Расходами на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты. Размер, порядок и срок возмещения расходов на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения устанавливаются конкурсной документацией, а также в концессионном соглашении.
9. Если в 45-дневный срок со дня размещения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих предъявляемым требованиям к концессионеру, с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса, с учетом следующих особенностей:
1) Решение о заключении концессионного соглашения принимается в течение 30 календарных дней после истечения 45-дневного срока;
2) уполномоченный орган направляет концессионеру проект концессионного соглашения в течение 5 рабочих дней после принятия Решения о заключении концессионного соглашения и устанавливает срок для подписания этого соглашения, который не может превышать один месяц;
3) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия Решения о заключении соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.
ООО «ГК Водоканал Эксперт Юг» выполняет работы (оказывает услуги) по разработке и согласованию предложений о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, и соответствующей документации, принимаем заявки по телефонам и на электронную почту компании
