Всем привет, дорогие читатели! Это словосочетание – «палочная» система – многие слышали, но далеко не все знают, что оно означает. В основном его употребляют журналисты, пишущие на криминальные темы, а так же, сотрудники полиции, говоря о своей работе. Еще его используют некоторые любители обсудить судьбы земной цивилизации, во время разговоров на кухнях и в автомобилях такси. Используют, преимущественно, в негативном ключе.
Само слово «палка», не приятное и вызывает ассоциации с насилием. Что же может быть тут хорошего?
Плохая или хорошая, эта «система» - чрезвычайно глубокое и сложное явление о котором коротко не рассказать, но я попробую. Для начала, давайте определимся с понятием. Как ни странно, к нему не имеют никакого отношения палки, то есть деревянные предметы, которыми кого-то бьют и к чему-то принуждают.
Я бы сформулировал так. «Палочная» система - это система оценки эффективности деятельности государственного органа, при которой оцениваются лишь количественные показатели, причем, поступающие из самого оцениваемого государственного органа. Число таких показателей не велико и с течением времени не меняется. Вот, такое определение, всего то на всего.
На жаргоне правоохранительных органов, «палка», это число один, «единичка» статистики, выявленное или раскрытое преступление, граммы изъятых наркотиков и пр. Несколько таких «палок» складываются одна с другой и к концу рассматриваемого периода, например, года или месяца, формируется некая цифра, глядя на которую руководство оценивает работу подразделения, хорошо работало или плохо. Поощрить сотрудников или наказать. Из таких-то зарегистрированных преступлений, столько то раскрыто. Задержано столько то преступников и т.д.
Помимо правоохранительных органов, с которыми «палочная» система ассоциируется прежде всего, весь российский государственный аппарат строится по похожим принципам. Медицина, образование, промышленность, само собой, налоги и таможня, все работает одинаково. Исключений не много. Количество учащихся студентов и пациентов, которым оказана помощь, сумма собранных налогов и таможенных платежей. Количество выданных грантов и проводимых научных разработок. Выпущенные автомобили и снаряды и так далее и тому подобное. В любом ведомстве подчиненные докладывают на верх прежде всего цифры, они доходят до министра и дальше до президента.
Другое дело, что где-то этот подход вполне понятен и не вызывает вопросов: промышленность. Если речь идет о выпущенных подшипниках, то количество объективно отражает положение дел. Почему? Потому, что у материальных предметов есть ГОСТ или иной стандарт, который показывает, что это за предметы. Соответствует или не соответствует. Так же числами можно измерить спрос на продукцию, предложение и прочее. Здесь противоречий нет.
Проблемы начинаются, когда работа госслужащих затрагивает непосредственно жизнь людей, которая безгранична в своем разнообразии.
Допустим, врачи приняли Икс пациентов. Их вылечили? Насколько они остались довольны посещением врача? Можно было оказать помощь лучше? Сразу много вопросов.
В ВУЗе по итогам зимней сессии отчислено меньше студентов, чем в прошлом году. Это означает, что они лучше готовились к сессии или, что снизилось требования преподавателей?
Бездна вопросов возникает, если речь идет о правоохранительных органах. Допустим, за полгода работы изъято 50 кг. наркотиков, что на 10% больше чем в прошлом году. Это показывает, что подразделение стало работать лучше? Или на территории обслуживания появилось больше наркоты, она разошлась по большей аудитории, больше человек из нее утратили осторожность и попались сотрудникам полиции? Не понятно.
Таким образом, первая, она же главная особенность, за которую «палочную» систему заслуженно ругают, это, как не странно, не объективность. Измеряя в цифрах некие действия самого госоргана мы не видим, как они в действительности влияют на положение вещей. По сути, цифры, вне зависимости от динамики их изменения, показывают лишь, что госорган работает в принципе. А чтобы оценить лучше, нужно разбираться на местах, вникать и т.д., что делается далеко не всегда. И далеко не всегда это можно сделать вообще.
Добросовестный руководитель будет вникать. Не добросовестный, ленивый, перегруженный работой, находящийся слишком далеко от места событий не вникнет. А даже если сделал это и понял, что, несмотря на цифры, на самом деле не все хорошо, будет ли принимать меры? Если лично у него хватает на это ресурсов, скорее всего будет. А если для этого нужно доложить о проблемах наверх и тем самым подвергнуть сомнению свою компетентность? Скорее всего не будет, потому, что должность большого начальника терять не хочется никому. Даже подвергать угрозе. Поэтому множество мест и сфер деятельности в стране, где до последнего скрывается полная жопа. И «пока жаренный петух в задницу не клюнет» ничего не меняется, а «выносить сор из избы» считается страшнейшим преступлением во многих ведомствах. В армии, МВД, ФСИН и прочее. А с цифрами при этом будет все хорошо. Пока некий бывший ресторатор не проведет акцию, через год после которой некий Белоусов по личному указанию Президента не раскроет глаза общественности на происходящий кошмар.
Из первого недостатка вытекает второй. Манипуляции со статистикой. Сами цифры и методы их подсчета можно менять. Хрестоматийные не регистрации заявлений потерпевших полицией в 90-х. Преступление есть, потерпевший написал заявление, отдал его в окно дежурной части, но там его выкинули в корзину и в статистике оно не отразилось. Так было и с этим боролись. Сейчас сокрытие преступлений является само по себе преступлением. Другой пример, можно ограничить время приема пациента в больнице тридцатью минутами. Разберется за это время врач с проблемой или нет, через полчаса он должен выгнать предыдущего пациента и принять следующего. Таким образом, количество пациентов, принятых в больнице возрастет. Врачам, конечно, еще нужно историю болезни каждого заполнить и это за 30 минут они точно не успеют, но ничего страшного, пусть остаются после работы. А, это уже внедрили? Ну, вот.
А еще, в полиции, например, Гондураса, разумеется, не в российской, могут сделать следующее. Поймав закладчика наркотиков, который сделал за день десять закладок, усмотреть в этом единый умысел и возбудить одно уголовное дело. А могут за те же десять закладок усмотреть умысел отдельный на каждую и возбудить десять уголовных дел. Разница в цифрах, как видите, в десять раз при одном и том же количестве изъятых веществ. Не является руководством к действию.
В общем, цифры, дело такое. Относительное.
Третий недостаток, ограниченное число критериев оценки. Существуют полезные и важные действия, которые приходится совершать тем или иным работникам, но которые не образуют заветные «палки» в отчетности. Например, назревает массовая драка, по вызову быстро приехали полицейские, встали между враждующими сторонами и конфликт сразу сошел на нет, все разошлись, отделавшись испугом. Второй вариант, приехали на пять минут позже, драка началась и одного из участников убили, но убийца тут же был задержан по горячим следам. В каком из этих случаев сотрудников полиции наградят за хорошо сделанную работу, как вы думаете? Конечно во втором за раскрытое преступление и пойманного преступника. Потому, что учитываются лишь выявленные и раскрытые преступления, но не предотвращенные. В первом случае, даже, если кто-то из участников успел крикнуть «убью», сотрудников ждет поощрение в виде «похлопать по плечу», хотя для общества намного полезнее предотвращение убийства, чем его раскрытие.
Хотя, описанное, проблема скорее общечеловеческая. Предотвращение негативных последствий, чаще всего, остается без внимания, потому, что считается просто работой и нормальным ходом жизни.
Справедливости ради, существуют исключения и предотвращение преступления тоже считается за показатель в работе, но общей картины не меняет.
И последний серьезный недостаток часто имеют ввиду, говоря о «палочной» системе - «палки» решают все. Если у работника/подразделения их вдруг станет меньше привычных значений, почти всегда люди будут смешаны с грязью вне зависимости от причин. Жизнь поменялась, материально-техническое обеспечение устарело, сотрудников не хватает по причине низких зарплат? Это все никого не волнует. «Палок» не достаточно, вы все говно. «Палок» совсем мало? Добро пожаловать на улицу. В причинах будут разбираться потом, если будут вообще. А пока уважаемых руководителей волнуют лишь изменившиеся цифры в отчетах, за которые их спросит уже вышестоящее руководство. А еще, сотрудники под постоянным психологическим давлением могут натворить «делов», ложно истолковав интересы службы. Если вы понимаете, о чем я.
По итогу, любая «палочная» статистика в сферах, где работа ведется с живыми людьми, мертва и просто символы на бумаге, если нет добросовестного и грамотного руководителя, который будет изучать детали.
Как же так, спросите, вы? Ведь в заголовке к статье ты писал про какие-то плюсы «палочной» системы, а пишешь только о минусах. Все это мы и так знаем, новости смотрим. Терпение друзья мои.
А как в принципе вы можете заставить работать тысячи и тысячи госслужащих, если не будет простого и понятного критерия оценки? Причем, этого показателя всегда должно немного не хватать, чтобы люди работали, а не сидели сложа руки.
«Чтобы сотрудник работал, над его головой должен постоянно висеть топор. А чтобы он работал хорошо, топор должен быть большим и тяжелым». Могу немного ошибиться, но примерно так писал в начале 90-х Андрей Кивинов, автор «Улиц разбитых фонарей». Правда, он имел ввиду сарказм. С тех пор мало что поменялось, а значит, как бы это не было по-варварски и грубо, но это работает. Пока есть строгое руководство, которое требует «палки», люди работают и стараются. Главное не передавить, чтобы сами не уволились, но это уже совсем другая история.
Если не требовать, может получиться как в США: до сих пор наркотиками торгуют с рук на улицах. У нас этот бизнес давно не рентабелен, всех подобных пересажали, а закладки барыги не от хорошей жизни стали делать. Гетто, куда полиция заезжать боится. Сам не видел, но в ютубе рассказывают. Посмотрите, например, канал «Грани заката» русскоязычного бывшего копа из США. А у нас заезжают везде, так как надо искать «палки», деваться некуда.
Второй вопрос, а как вы собираетесь в принципе оценивать работу одного госоргана, обслуживающего все 140 с лишним миллионов населения России, проживающего на самой большой в мире территории? Одних субъектов федерации 89 и везде свои особенности. Исходя из чего принимать решения в Москве? Получается, без цифр не обойтись. Преданных, честных, грамотных, квалифицированных начальников, к сожалению, не хватает. Тех, кто сможет тонко разобраться в вопросе и выкристаллизовать для доклада министру суть. Не все могут, не все хотят. Человеческий фактор ни кто не отменял, люди не совершенны и других не будет.
Это и есть плюсы «палочной» системы. Грубая, не точная, простая как топорище, имеющая массу «багов», со слабой защитой от «читов», она тем не менее, работает. Как военно-полевой проводной телефон «тапик» времен Великой Отечественной, до сих пор используемый и в силу примитивности конструкции, не боящийся никакой современной РЭБ.