Особенно на первых этажах которых расположились так называемые «наливайки» – заведения общепита, где продают спиртные напитки на розлив.
Городские власти давно искали пути решения этой проблемы и благодаря поддержке Законодательного Собрания Нижегородской области нашли – в этом году вступил в силу Федеральный закон, согласно которому регионы могут самостоятельно регулировать время продажи алкоголя в подобных местах.
Как нововведения отражаются на работе «наливаек» в Дзержинске – поинтересовались у директора департамента промышленности, торговли и предпринимательства администрации нашего города Наталии Турановой.
За несоблюдение – штрафы
Наталия Викторовна, когда стало понятно, что в закон, регулирующий работу заведений общепита, требуется внести поправки?
«Проблема назревала довольно давно, и около двух с половиной лет назад стало очевидно, что нужно вплотную заняться ее решением. Тогда председатель Законодательного Собрания Нижегородской области Евгений Люлин, представители дзержинской администрации, общественники и сотрудники полиции отправились в совместный рейд с инспекцией работы заведений общепита.Особое внимание привлекла улица Клюквина, где на первых этажах жилых домов расположилось сразу несколько «наливаек». Горожане жаловались на пьяные компании и драки по ночам, что и стало основанием для начала длительной работы, которая привела к изменениям в закон. Сотрудники администрации собрали необходимую документацию, обратились в городскую Думу, дзержинские депутаты – в региональный парламент, а областные парламентарии – в Государственную Думу».
Что конкретно предусматривают нововведения?
«Поправки в закон «О регулировании отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Нижегородской области» начали действовать в конце мая. Согласно им, региональные власти получили право самостоятельно ограничивать время торговли пивом, сидром, пуаре, медовухой в объектах общепита, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и на расстоянии ближе тридцати пяти метров от них.Продажа алкоголя запрещена с 23:00 до 9:00, исключение – в ресторанах. Кроме того, в июне вступил в силу закон Нижегородской области, определяющий административную ответственность за правонарушения в области розничной продажи алкогольной продукции».
Какие штрафы грозят недобросовестным предпринимателям?
«Закон предполагает наложение штрафов на граждан в размере от двух до пяти тысяч рублей, на должностных лиц – от десяти до пятнадцати, на юридических лиц – от ста до ста пятидесяти тысяч».
В связке со стражами порядка
Закон довольно «молодой». Уже удалось пресечь правонарушения в данной сфере?
«Да. За время его действия департаментом торговли, промышленности и предпринимательства составлено пять протоколов. Сейчас в работе еще три – от сотрудников полиции. Все документы переданы или готовятся к передаче в суд. По одному из фактов нарушения принято судебное решение: продавец магазина «Питьсбург» на проспекте Чкалова оштрафована на две тысячи рублей. Кроме того, недавно был составлен протокол на должностное лицо – руководителя одного из магазинов на улице Гайдара.Важно уточнить, что закон не предполагает закрытия данных заведений. Он вводит определенные ограничения и регулирует ответственность за их несоблюдение».
Можно сказать, что департамент работает в тесном взаимодействии с полицией?
«Разумеется. Ведь основная работа ведется в ночное время, когда можно столкнуться с правонарушениями не только в области продажи алкоголя, но и многими другими – нарушением закона о тишине, продажей спиртного без акцизных марок и прочими. Пресекать их уже входит в полномочия полиции».
Значит, сотрудники департамента лично участвуют в ночных проверках? Перестраиваться, наверное, очень непросто. С какими еще трудностями доводится сталкиваться?
«Пожалуй, не будем относить к сложностям новые условия труда. Это наша работа – значит, нужно приспосабливаться. Чтобы бизнесмены не расслаблялись и знали, что на все жалобы администрация непременно отреагирует. Если на определенном объекте сотрудники департамента выявят правонарушения два и более раз, будем готовить обращение в министерство промышленности, торговли и предпринимательства, осуществляющее выдачу лицензий на продажу алкогольной продукции, с ходатайством о прекращении действия лицензии.Наша основная цель – защитить права жителей. Трудностей у нас не возникает, но хотелось бы больше понимания и ответственности со стороны предпринимателей».
«Поможем добросовестным предпринимателям»
Бывает, что в новых условиях бизнесмены пробуют хитрить, чтобы обойти поправки?
«Здесь схитрить не получится. В законе есть уточнение, что продавать алкоголь ночью можно в ресторанах. Но к ресторанам выдвигается очень много требований: наличие кухни полного цикла, гардероба, оборудованной детской комнаты и так далее.Был случай, когда один предприниматель пытался перерегистрировать свое заведение как ресторан, чтобы получить лицензию на продажу алкоголя в ночное время. Однако предварительно сотрудники министерства выезжают на объект с проверкой на выполнение требований на соответствие. Заведение этого предпринимателя проверку не прошло, в лицензии ему было отказано.При этом важно отметить, что в городе много добросовестных предпринимателей, которые с пониманием отнеслись к новым поправкам. Кто-то из них поменял график работы своего заведения, кто-то – переориентировался на торговлю».
Действие закона уже заметно? Стало меньше обращений от жителей?
«Да, заметна положительная тенденция. После уже озвученных протоколов, за август – ни одной жалобы. Разумеется, речь об официальных обращениях на имя главы города, которые подлежат обязательной обработке. В интернете можно написать что угодно, но, если жители хотят, чтобы торговую точку, расположенную в их доме, проверили, нужно прийти в администрацию и указать свои данные или написать письмо через сайт администрации».
Каковы дальнейшие планы департамента по работе в этом направлении?
«Будем продолжать мониторинг объектов общественного питания. И поддерживать добросовестных предпринимателей: со своей стороны мы всегда готовы к диалогу, можем подсказать, как сориентироваться в новых условиях рынка.Как уже говорилось, некоторые бизнесмены решили перепрофилировать свои заведения. В таком случае напоминаем, что в нашем городе есть Центр развития предпринимательства, где могут рассказать о мерах материальной поддержки, подобрать необходимую из них для покупки нового оборудования, помочь выбрать земельный участок, если, например, владелец решил открыть ресторан. Также бизнесмены могут зайти на портал МСП – государственную платформу для предпринимателей и найти подходящие меры поддержки».
Куда обратиться
Чтобы составить обращение, вы можете лично прийти в администрацию или написать официальное письмо, перейдя по ссылке: https://xn80aiaefejqmp4ap.xnp1ai/feedback/new/.
Как всё начиналось
28 марта 2024 года на заседании Законодательного Собрания Нижегородской области депутаты приняли в первом чтении проект изменений в закон «О регулировании отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Нижегородской области». Документ разработан профильным комитетом по экономике, промышленности, поддержке предпринимательства, торговли и туризма.
25 апреля 2024 года региональный парламент принял законопроект во втором, окончательном, чтении. Документом установлено условие для ограничения продажи алкоголя в общепите в ночное время. Каждый муниципалитет сможет своим решением установить границы прилегающих территорий к многоквартирным домам, в пределах которых после 23:00 нельзя будет продавать алкоголь. Ограничение не будет распространяться на объекты общественного питания, расположенные в прошедших обязательную классификацию городских гостиницах и отелях. Также устанавливаются территории, имеющие высокую туристическую привлекательность, в границах которых не применяется ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общепита.
30 мая 2024 года на заседании Законодательного Собрания Нижегородской области депутаты рассмотрели поправки в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях, регулирующие ответственность за нарушение розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Так, ночная розничная продажа алкоголя в заведениях общепита, расположенных в многоквартирных домах (за исключением ресторанов), повлечет наложение административного штрафа: на граждан – от 2 до 5 тысяч рублей; на должностных лиц – от 10 до 15 тысяч рублей; на юридических лиц – от 100 до 150 тысяч рублей.
Такие же штрафы предусматриваются за продажу слабоалкогольных напитков (пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) на объектах общепита, не относящихся к ресторанам, барам, кафе, буфетам, и в объектах общепита с залом обслуживания площадью менее 50 кв. метров в нежилых или пристроенных помещениях к многоквартирным домам со входами со стороны подъездов.
Мнения
Под контролем общественности
Валерий Чумазин, председатель Общественной палаты:
«Границы прилегающих территорий к многоквартирным домам, где запрещена продажа алкоголя после 23:00, будут устанавливаться на основе определенных критериев. Среди них в Дзержинске возможно использование таких показателей, как плотность застройки, количество жилых домов и их близость к местам массового скопления людей, например, к школам и спортивным учреждениям. Будем стараться учитывать мнения жителей. Это позволит нам опираться не только на статистику, но и на общественное мнение.Раньше «особо одаренные» предприниматели, что называется, легким движением руки и выставлением двух столиков и трех стульев превращали пивной магазин в точку общепита. Сейчас такое запрещает новый закон. Впереди у органов общественного контроля большая работа, ведь кто знает, на что пойдет изворотливый коммерсант ради наживы, поэтому мы будем проводить совместные рейды с правоохранительными органами, плотно сотрудничать с администрацией и депутатами. Также важно установить эффективные каналы для обмена информацией и координации действий, чтобы избежать дублирования усилий и обеспечить всесторонний контроль за выполнением новых законов».
Вера Нефёдова, секретарь Общественной палаты:
«Очень положительно отношусь к инициативе запрета реализации алкогольной продукции в жилых домах, так как это напрямую затрагивает покой простых горожан. Такая продажа обычно создает дополнительные проблемы, как минимум, с шумом, ведь посетители этих торговых точек ведут себя неадекватно, часто агрессивно. Вокруг заведений стихийно возникают несанкционированные места распития спиртных напитков. Плотная сеть магазинов затрудняет контроль за лицензиями. И в первую очередь от соседства с алкогольными магазинами и барами страдают жители окрестных домов, к примеру, дети, наблюдающие за пагубным поведением взрослых.В соблюдении закона о запрете торговли алкоголем в ночное время поможет организация совместных рейдов, регулярных проверок подозрительных торговых точек. Также могут применяться штрафы за нарушение закона, однако успех всей этой работы зависит от серьезного внимания к проблеме, готовности сотрудников органов правопорядка при поддержке общественников реагировать на нарушения».
Илья Власенков, глава Молодежной администрации города Дзержинска:
«Считаю, что с действием этого закона сократится количество правонарушений, потому что алкоголь можно будет покупать только в заведениях, у которых есть лицензия на ресторанную деятельность. В первую очередь, уменьшится количество выпивающих людей в ночное время на детских площадках, общественных территориях и на улицах города. Сотрудничество с администрацией, депутатами и полицией ведется довольно плотно, так как сам проект рождался совместно, был вынесен на рассмотрение Общественной палаты Нижегородской области и регионального парламента, поэтому основные вопросы мы обсуждаем сообща.К сожалению, не так часто проводится мониторинг продажи алкоголя несовершеннолетним. Очень не хочется, чтобы фокус их внимания с активного, здорового образа жизни переключался на нетрезвый. Ведь вокруг много положительных примеров, когда большое количество ребят интересно организуют свой досуг. Считаю, что принятие мер по сокращение количества продаж алкоголя приведет к позитивным переменам в жизни молодых дзержинцев».
Закон в действии
С момента вступления в силу изменений в Закон, закрылось шесть предприятий:
- три бара ООО «Хмельная лавка»: ул. Клюквина,1, ул. Урицкого,14, пр. Ленина,39;
- спорт-бар ООО «Фортуна», ул. Клюквина, 3;
- бар ИП Мурысев А.Е, ул. Попова, 22.
- бар «40 градусов», ООО «Восток», ул. Попова, 22.
Четыре изменили тип предприятия общественного питания с «кафе» на «ресторан»:
- ресторан «ВостокЗапад», ул. Самохвалова, 15;
- ресторан «ХО», ул. Галкина, 2/38;
- ресторан «You&Me», ул. Удриса, 9Е;
- ресторан «Хали Гали», пр. Циолковского, 72.
Одному отказали в изменении типа предприятия с «бара» на «ресторан»: Dragon бар, ул. Пушкинская, д. 4.
По одному протоколу принято судебное решение: физическое лицо (продавец) оштрафовано на 2 тысячи рублей. Еще три материала по признакам ст. 2.9. КоАП НО в отношении физических лиц находятся в производстве.
Цифры и факты
По информации на 28 августа 2024 года в городском округе г. Дзержинск алкогольная продукция (в том числе пиво и пивные напитки) реализуется в 422 торговых заведениях – в 305 магазинах и 117 предприятиях общественного питания.
Крепкий алкоголь продается по лицензии в 73 предприятиях общепита, в остальных – пиво и пивные напитки без лицензии.
С режимом работы, попадающим под ограничение регионального Закона №74-З «О регулировании отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Нижегородской области», 28 предприятий размещены в жилых домах и 10 – на расстоянии 35 метров до жилых домов.
Не попадают под ограничение по режиму работы 10 ресторанов, в том числе четыре в жилых домах и шесть – на расстоянии 35 метров до жилых домов.
Трезвость ведёт к достатку
Оказывается, в далекие советские годы, в Дзержинске уже был опыт борьбы с алкозависимостью. Более того, наш город стал площадкой для проведения Всесоюзной межведомственной научно-практической конференции «Профилактика пьянства и алкоголизма в промышленном городе».
В декабре 1981 года на нее собрались представители самых разных регионов нашей тогда большой страны. А главным гостем на конференции стал академик Федор Углов, который выступил с докладом «Медицинские и социальные последствия употребления алкоголя в СССР», который, по воспоминаниям участников форума, произвел эффект разорвавшейся бомбы.
Основной темой его выступления была пропаганда трезвости как основы нравственности. Не все в зале восприняли доводы академика, но цифры, приведенные им, говорили сами за себя. Так, он утверждал, что прямые человеческие потери от употребления алкоголя за 20 лет составили 4548 миллионов человек, за это же время «мы получили целую армию живых трупов в виде алкоголиков, их также надо отнести к людским потерям, подчас более тяжелым, чем смерть».
По словам Федора Углова, установление трезвости в СССР является важнейшим и обязательным условием воспитания безупречных людей и построения материально-технической базы коммунизма. Чтобы установить трезвость в нашей стране, не нужны никакие материальные затраты, наоборот, отрезвление принесет обществу, государству и народу такие блага, которые не смогут дать никакие богатства.
Прошедшая конференция стала знаменательным событием еще и потому, что на ней пропагандисты трезвости впервые открыто и единым фронтом выступили против сторонников так называемого умеренного пития и были поддержаны большинством делегатов. Она вызвала резонанс в обществе на десятилетия вперед. Не случайно в декабре 2021 года, к 40-летию той первой встречи сторонников здорового образа жизни, в Дзержинске состоялась Международная научно-практическая конференция на ту же тему, в которой приняли участие более 60 экспертов не только из России, но и Украины, Беларуси, Казахстана, Литвы и Эстонии.
Мы продолжим тему в ближайших номерах «Дзержинских ведомостей».
Компетентно
Евгений Люлин, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области
«Депутаты областного парламента добивались передачи регионам полномочий по наведению порядка в работе «разливаек». Важно, что коллеги из Госдумы РФ прислушались к нашему мнению. Сегодня мы в числе наиболее активных субъектов РФ приняли свой региональный закон. Конечно, бороться с такими недобросовестными предпринимателями, отравляющими людям жизнь, будет непросто. Муниципалитеты вместе с профильными министерствами правительства области должны выстроить четкую работу, определить границы прилегающих территорий. Депутаты обязательно будут участвовать и помогать в этом. Практика покажет, потребуются ли дальнейшие корректировки и на региональном уровне, и на федеральном. Значит, будем выходить с новыми инициативами».
Иван Носков, глава города Дзержинска
«Жалобы на магазины, торгующие по ночам алкоголем, поступали регулярно. Я поручил этот вопрос проработать, и так появилась законодательная инициатива. Очень важно, что депутаты регионального парламента от Дзержинска Евгений Люлин и Александр Парамонов эту инициативу поддержали. В данной ситуации они услышали даже не меня, не администрацию или Думу города, а людей, своих избирателей, которые живут рядом с этими алкомаркетами и страдают от постоянного шума и грязи. Добавлю, что и я, и депутаты целиком и полностью за развитие бизнеса. Но он не должен мешать горожанам жить и работать. Иначе это уже не бизнес».
Напомним, владельца бара в Дзержинске оштрафуют за продажу алкоголя ночью.
Ксения КНЯЗЕВА и Наталья ПАВЛОВА
Фото Руслана Лобанова, из архива редакции и из личного архива Наталии Турановой