В некоторых садоводческих некоммерческих товариществах принята практика отключения электросетей товарищества на зимний период. Делается это по разным причинам и в первую очередь в целях сокращения расходов на содержание электрооборудования и оплату потерь в сетях. Связано это с тем, что традиционно в зимний период земельные участки стоят пустыми и электричество не нужно. Однако, в последние годы ситуация меняется. Садовый участок становиться местом постоянного круглогодичного проживания, что в свою очередь приводит к разногласиям в самом СНТ по вопросу отключения электроэнергии на зиму.
Так законно ли отключение электроэнергии в СНТ на зимний период. Давайте раздираться.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом РФ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ), который определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства или огородничества, и гражданско-правовое положение членов этих организаций и регулирует отношения, связанные с участием в этих организациях и с управлением ими. Как следует из статьи 4 данного закона садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.
Согласно ст. 7 Федерального закона № 217-ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для целей создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества в том числе обеспечение электрической энергией.
Основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии урегулированы Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).
Частью 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
В соответствии с пунктом 2 и пунктом 3 статьи 546 Гражданского Кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
В силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.
Пунктом 7 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ Правительству Российской Федерации предоставлено право утверждать порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.
Во исполнение указанных положений закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе: в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности); выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии; удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций; выявление гарантирующим поставщиком факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства.
Такой причины отключения как наступление зимнего периода или решение общего собрания товарищества в указанных правилах нет.
Кроме того, согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее – Правила доступа), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Исходя из вышеизложенного, граждане признаются абонентами и имеют право требовать восстановления нарушенных прав (подключения к электрическим сетям), в том числе и от собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, если фактическое подключение было произведено в установленном порядке к присоединенной сети.
В статьях 17 – 19 Федерального закона № 217-ФЗ содержатся положения о компетенции общего собрания членов товарищества, правления товарищества и председателя товарищества, при этом к их компетенции не отнесено решение вопросов о подключении, подаче и прекращении подачи электроэнергии членам данного объединения либо лицам, ведущим садоводство в индивидуальном порядке.
Вышеназванным законом не регулируются отношения, возникающие между поставщиками и потребителями электроэнергии, предусмотрено специальное правовое регулирование правоотношений в области энергоснабжения.
Более того, отключение электроэнергии в зимний период времени нарушает права садоводов как собственников, они не имеют возможности проживать в садовом домиках, пригодном для проживания в том числе и в зимний период времени, вести домашнее хозяйство на территории земельного участка. В то время как согласно Уставу СНТ основными целями деятельности Товарищества является, в том числе создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства.
Таким образом отключение электричества в СНТ в зимний период является незаконным.
В судебном порядке осуществлять восстановление электроснабжения садоводу сложно, поскольку на момент вынесения решения суда зимний период заканчивается и восстановление электроснабжения происходит по естественным причинам. На следующий сезон все может повториться опять.
Одним из способов данной проблемы является подача иска о признании действий по отключению электроэнергии незаконными и запрете отключения электроэнергии в будущем.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
На данный момент мы пытаемся сформировать положительную судебную практику по указанной статье, чтобы окончательно и эффективно решить данную проблему. С учетом того, что суды рассматривают дела очень долго, необходимо уже сейчас заявиться и с исковыми требованиями в суд.
Энергоэксперт Фирсов Александр, energoexpert@bk.ru