по проектам единых охранных зон ОКН,
разработанных в 2021 (проект No1) и 2023 (проект No2) годах,
применительно к территориям исторического поселения
федерального значения город Севастополь (далее ИП)
СОДЕРЖАНИЕ
1. Объективные сведения, касающиеся проектов No1 и No2; стр. 1-2
2. Общие сведения об историческом поселении федерального
значения город Севастополь; стр. 2-4
3. Историческое поселение: Понятие, Определение, Цель, Смысл; стр. 4-5
4. Анализ соответствия выводов ГИКЭ по Проекту No1: стр. 5-8
4.1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ;
4.2. МАТЕРИАЛАМ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА СЕВАСТОПОЛЯ (2005 г.)
4.3. ПОРУЧЕНИЮ ПРЕЗИДЕНТА РФ по итогам поездки
в Севастополь в 2017 году;
4.4. СОДЕРЖАТЕЛЬНЫМ СМЫСЛАМ ИП;
4.4. ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ;
5. Проект No2 - ОБЩИЕ ВОПРОСЫ стр. 9
6. Анализ соответствия выводов ГИКЭ по Проекту No2: стр. 10
6.1. СООТВЕТСТВИЕ СОДЕРЖАТЕЛЬНЫМ СМЫСЛАМ ИП;
6.2. СООТВЕТСТВИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ;
7. Заключение; стр. 12
Перечень сокращений и определений понятий, используемых в тексте
Сокращения
ОКН – объект культурного наследия;
УДС – улично-дорожная сеть;
ГИВ – государственная исполнительная власть;
ОЗО – объединенная зона охраны;
ЕОЗ – единая охранная зона;
ГИКЭ – государственная историко-культурная экспертиза;
ГФЗ – город федерального значения;
Определения понятий
Материковая Россия – Россия в границах, до образования субъектов РФ Республика
КРЫМ и ГФЗ СЕВАСТОПОЛЬ.
Гастарбайтер (в контексте настоящего документа) - житель «материковой» России (не
житель Крыма и Севастополя), постоянно проживающий в Севастополе и работающий по
временному найму в ключевых жизнеобеспечивающих подразделениях города.
г. Севастополь
1. ОБЪЕКТИВНЫЕ СВЕДЕНИЯ,
касающиеся проектов No1 и No2
1.1. Применительно к территории существующего исторического поселения
г. Севастополь (далее по тексту: ИП) разработаны несколько проектов объединенных
охранных зон ОКН.
В частности:
Проект No1 – Проект единой охранной зоны ОКН регионального значения: «Обелиск
городу-герою Севастополю» (г. Севастополь, мыс Хрустальный), «Скульптурная композиция
«Солдат и матрос» (г. Севастополь, Ленинский район, мыс Хрустальный), «Оборонительная
стена 7-го бастиона» (г. Севастополь, Крепостной переулок), утвержденный Постановлением
Правительства Севастополя от 22.07.2021 No333-ПП.
Проект разработан через пять с половиной лет после включения города Севастополя в
перечень исторических поселений федерального значения.
Проект No2 – Проект единой охранной зоны ОКН регионального значения в г.
Севастополе, включающий 25 ОКН, расположенных в районе пл. Лазарева, утвержденный
Постановлением Правительства Севастополя от 08.06.2023 No277-ПП
Проект разработан через семь с половиной лет после включения города Севастополя в
перечень исторических поселений федерального значения.
1.2. По каждому проекту выполнена государственная историко-культурная экспертиза
(ГИКЭ). В 2021 г. по проекту No1 и в 2023 г. по проекту No2.
1.3. Экспертами, проводившими экспертизу в обеих случаях, являются:
Жомин Владислав Юрьевич – инженер-строитель, Председатель экспертной комиссии,
г. Саратов,
Федосеева Елена Михайловна – инженер, Ответственный секретарь экспертной
комиссии, г. Москва,
Соснин Виктор Александрович – инженер-строитель, Член экспертной комиссии, г.
Саратов.
1.4. Цель ГИКЭ проектов единых охранных зон ОКН регионального значения в г.
Севастополе (Проектов No1 и No2):
- установление границ территорий объединенных зон охраны ОКН;
- установления особых режимов использования земель и земельных участков,
требований к градостроительным регламентам в границах территории объединенной зоны
охраны ОКН;
- цели ГИКЭ проектов No1 и No2, сформулированные в Актах, не включают в себя
требований к градостроительным регламентам, предусмотренным ст. 60. п.3. пп.3), No73-ФЗ,
относящихся к объекту федерального значения - Историческому поселению федерального
значения город Севастополь со своими предметами охраны, в состав которого входят обе
объединенные зоны охраны ОКН, с соответствующими объектами культурного наследия;
1.5. В Актах ГИКЭ, в текстах, относящемся к ОБЪЕКТАМ ГИКЭ (стр.4 проекта No1 и стр.4
проекта No2), указаны ОКН регионального значения, но отсутствует ОБЪЕКТ федерального
значения – Историческое поселение федерального значения город Севастополь со своими
предметами охраны.
Примечание к пп. 1.4. и 1.5.
Факт отсутствия в Актах ГИКЭ «Исторического поселения федерального значения город -
Севастополь» КАК ОБЪЕКТА государственной историко-культурной ЭКСПЕРТИЗЫ (см. стр.4
проекта No1 и стр.4 проекта No2) и, как следствие, не включение в Акт ГИКЭ требований к
градостроительным регламентам, относящихся к данному объекту, позволяет
квалифицировать заключения экспертов Министерства культуры РФ, содержащиеся в Акте
ГИКЭ, как ничтожные.
1.6. На основании ГрК РФ, ст.36, п.5, применительно к территориям исторических
поселений градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с
законодательством РФ (Федеральный закон от 25.06.2002 года No73-ФЗ, ст.60, п.3, пп. 3).
2
1.7. На основании Федерального закона от 25.06.2002 года No73-ФЗ, одной из форм
государственной охраны ОКН (ст.33, п 2, пп.14)) является обследование и фотофиксация один
раз в пять лет состояния ОКН, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по
обеспечению их сохранности.
1.8. В целях обеспечения сохранности ОКН в его исторической среде на сопряженной с
ним территории, зоны охраны ОКН должны быть установлены в срок не более чем два года со
дня включения ОКН в государственный реестр (ст.34, п.5, No73-ФЗ).
1.9. В материалах Актов ГИКЭ (по проектам No;1 и No2) имеется текст об ответственности
экспертов за соблюдение принципов проведения государственной историко-культурной
экспертизы, установленных статьей 29 Федерального закона от 25.06.2002 No 73-ФЗ «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
1.10. При ознакомлении с текстом Акта ГИКЭ не обнаружены обоснования выводов ни в
части границ объединенной охранной зоны, ни в части величин предельных параметров
разрешенного строительства. Выводы ГИКЭ декларативны и не обоснованы, выводы лишены
причинно-следственной основы. Кроме того, не указаны правовые акты, которыми
руководствовались эксперты при работе над выводами ГИКЭ.
2. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
об ИСТОРИЧЕCКОМ ПОСЕЛЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
ГОРОД СЕВАСТОПОЛЬ
Историческое поселение, в общем смысле, является техническим, социальным,
историческим и культурным продуктом общества, требующим осознанного отношения к проблемам своего практического существования в современном мире.
Историческое поселение – это территория населенного пункта или его часть, содержащая совокупность существенных и отличительных признаков территории, которые свидетельствуют об историческом периоде создания на ней пространственных элементов и об их принадлежности к соответствующим данному периоду конструктивным, стилевым и иным
особенностям.
Историческое поселение является объектом пространственной материальной культуры определенного периода развития общества, который требует охраны и сохранения для ознакомления и изучения современниками и грядущими поколениями.
2.1. Понятие «Историческое поселение» в Российской Федерации появилось и было документировано 12 лет назад, 12.11.2012 года. В федеральном законе No73-ФЗ (25.06.2002 г.), появилась Глава XII, ИСТОРИЧЕСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ.
(см. продолжение)
2.2. Определение ИП содержится в Главе XII? Cт. 59, No73-ФЗ:
Историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются
включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического
поселения.
В законе приводятся формальные признаки ИП (границы территории, наличие ОКН и предметов охраны ИП).
2.3. Статус исторического поселения территория получает с даты принятия решения МИНИСТЕРСТВОМ КУЛЬТУРЫ РФ о включении данной территории в перечень исторических поселений указанного значения.
В Севастополе это: ПРИКАЗ Министерства культуры No2, от 11 января 2016 г., «О
включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь.»
3
2.4. Граница исторического поселения федерального значения города Севастополя состоит из одного замкнутого контура общей протяженностью 24,3 км, который охватывает площадь 25,9 км2, что составляет 2,4% площади города Севастополя*. Акватория Севастопольской бухты в границах исторического поселения - 6,7 км2" (цитата из Приложения No 1 к приказу Минкульта No2 от 11.01.2016г.)
* определение понятия «город Севастополь» в тексте приказа отсутствует − то ли это населенный пункт г. Севастополь в границах, установленных Генпланом города 2005 года, то ли административные границы субъекта федерации РФ, то ли что-то иное; выявленная неопределенность понятия «город Севастополь» требует скорейшего уточнения.
2.5. Наличие диссонансных объектов на территории ИП не является основанием в отказе от присвоения ей статуса «ИП», однако информация, о всех имеющихся диссонансных проявлениях пространственной структуры городской среды на территории ИП, должна быть документирована и содержать сведения о предельных сроках нейтрализации этих проявлений (исключение, минимизация, иное).
** сведения о предельных сроках нейтрализации негативного воздействия диссонансных объектов на городскую среду должны определяться на основании принципов, которые надлежит разработать, обсудить и утвердить.
2.6. Включение в январе 2016 года города Севастополя в перечень исторических
поселений федерального значения принципиально меняет отношение к разрабатываемому генплану Севастополя. Генплан должен учитывать совокупность новых требований, относящихся к смыслам исторического поселения и территориям его буферных зон, а также содержащихся в статьях 59 и 60 федерального закона No73-ФЗ и в Принципах Валлетты по сохранению и управлению историческими городами и урбанизированными территориями,
принятых 17-й Генеральной ассамблеей ИКОМОС 28 ноября 2011 года.
2.7. Федеральный закон No73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в историческом поселении предписывает особое регулирование градостроительной деятельности (ст. 60), которое предусматривает первоочередное выполнение следующих видов работ:
1. Проведение анализа состояния территории ИП и сохранность объектов культурного наследия и предметов охраны ИП;
2. Составление плана мероприятий по устойчивому развитию территории ИП;
3. Разработку градостроительных регламентов для территории ИП:
4. Разработку градостроительных регламентов для территорий, на которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно -видовых панорам, составляющих предмет охраны ИП:
Результаты указанных видов работ должны быть документированы и им должен быть придан соответствующий правовой статус, гарантирующий их безусловное исполнение при реализации всех видов градостроительной документации, включая Генплан населенного пункта город Севастополь.
Свидетельства о выполнении перечисленных в Федеральном законе работ по особому регулированию градостроительной деятельности на территории ИП, не обнаружены.
2.8. Принципы Валлетты по сохранению и управлению историческими городами и урбанизированными территориями. Приняты 17-й Генеральной ассамблеей ИКОМОС 28 ноября 2011 года. Основной целью данного документа является предложить принципы и стратегии, применимые к каждому вмешательству в исторические города и урбанизированные территории. Эти принципы и стратегии предназначены для охраны ценностей исторических городов и их окружения, а также их интеграции в современную социальную, культурную и
экономическую жизнь. Принципы Валлетты являются результатом коллективного международного разума в отношении исторических городов и возможность воспользоваться результатами этого коллективного интеллекта следует расценивать как бесценный подарок.
4
Нам предстоит осознать все материалы данного документа, но пункт F (мобильность), 4-го раздела, «Предложения и стратегии», к генплану города имеет первостепенное значение. Раздел 4-ый, пункт F − мобильность, Принципов Валлетты, содержит семь основных требований, которые должен включать РЕГЛАМЕНТ движение транспорта внутри исторического города:
1. Крупные автомагистрали не должны проникать в исторический город, но должны улучшить доступ к нему;
2. Территории исторического города были спроектированы для пешеходов и медленных видов транспорта, но в настоящее время они "захвачены" автомобилями, что отрицательно влияет на качество жизни. Указанное противоречие требуется минимизировать;
3. Принципиальная схема движения транспорта населенного пункта должна снизить транспортную нагрузку на историческое поселение в составе города;
4. На территории исторического поселения, в качестве поощрения пешеходного
движения, движение транспорта должно быть резко ограничено и число парковочных площадок уменьшено. Должен вводиться жизнеспособный, экологически чистый общественный транспорт.
5. Приоритетное внимание должно быть уделено пешеходам. Парковки желательно располагать за пределами охраняемых зон и, если возможно, за пределами буферных зон.
6. Инфраструктура, необходимая для создания и эксплуатации подземных
коммуникаций, не должна наносить вред исторической или археологической ткани и окружающей среде.
7. Главные автострады должны располагаться в обход охраняемых территорий
(территорий исторического поселения) и буферных зон. Регламент движения транспорта внутри исторического города до настоящего времени
не разработан!
3. ИСТОРИЧЕСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ,
ЦЕЛЬ, СМЫСЛ, ПОНЯТИЕ
Историческое поселение - это пространственная структура, которая выражает эволюцию общества и его культурную идентичность. Это территория населенного пункта или его часть, содержащая совокупность существенных и отличительных признаков территории, которые свидетельствуют об историческом периоде создания на ней пространственных элементов и об их принадлежности к соответствующим данному периоду конструктивным, стилевым и иным особенностям.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Историческое поселение – это статус, присваиваемый населенному пункту или его части, территории которых, к моменту образования ИП, обладают определенным уровнем градостроительных результатов, достаточных для характеристики определенного исторического периода существования поселения или его части.
Материалы, обосновывающие присвоение территории статуса исторического поселения, должны содержать сведения о всех имеющихся диссонансных проявлений пространственной структуры городской среды на территории ИП и о предельных сроках их нейтрализации (исключение, минимизация, иное), в соответствии с соответствующей программой нейтрализации градостроительной ситуации на территории ИП.
К основным смысловым признакам ИП следует отнести этические и эстетические, природные и рукотворные, исторические и культурные, а также идентификационные отличительные особенности места.
ЦЕЛЬ
Создать предпосылки для охраны и сохранения материальных свидетельств условий жизнедеятельности людского сообщества, по состоянию на дату создания ИП (январь 2016 г.), для современников и грядущих поколений, в виде пространственных экспонатов в границах территории ИП (25.9 км2).
5
СМЫСЛ
Смысл ИП заключается в повышении в общественном сознании значения историко-культурно-сакрального образа Севастополя и сохранении и развития существующих историко- культурно-сакральных признаков.
Основными составляющими смысла ИП являются:
1. Возможность демонстрации признаков, характерных для одного или нескольких исторических периодов существования населенного пункта г. Севастополь или его части до даты включения города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения;
2. Повышение качества условий жизнедеятельности населения ИП при любых
градостроительных преобразованиях на территории ИП;
3. Соподчинение новой архитектуры существующему масштабу объемно-
пространственной структуры на территории ИП, предметам охраны ИП и предметам охраны отдельных ОКН, расположенных на его территории;
4. Создание на территории ИП нового идентификационного пространственного признака Севастополя, несмотря на все трудности, связанные с ее гигантскими размерами – 25.9 км2, и наличием в ее составе 6.7 км2 акватории Севастопольской бухты.
5. Возможность демонстрации материальных свидетельств условий жизнедеятельности людского сообщества по состоянию на дату создания ИП (январь, 2016 год), для современников и грядущих поколений.
4. АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ВЫВОДОВ
ГИКЭ по ПРОЕКТУ No1
4.1. Материалам генерального
плана СЕВАСТОПОЛЯ (2005 г.)
4.2. Поручению президента РФ
по итогам поездки в Севастополь в 2017 году;
4.3. Содержательным смыслам ИП;
4.4. Действующему законодательству РФ;
4.1. СООТВЕТСТВИЕ ГИКЭ материалам генерального плана СЕВАСТОПОЛЯ (2005 г.)
Эскизный проект восстановления Севастополя Г. Б. Бархина (1943-1944гг.) трактует береговую полосу от Южной бухты до Херсонеса (включая большую часть Карантинной бухты) как первый, значительный по размерам, прибрежный зеленый ярус застройки города. Осуществленный в натуре Приморский бульвар, подтверждает целесообразность и эффективность такого проектного предложения. Генплан 2005 года предусматривает использование данной территории в качестве городской приморской рекреационной и зеленой зоны с вкраплением отдельно стоящих общественных зданий. Генеральный план предусматривает формирование вдоль всех приморских территорий непрерывного зеленого пешеходного бульвара - нового Приморского
бульвара у мыса Хрустальный (Центрального парка). Трактовки прибрежной территории у авторов Генплана полностью совпадает с предложением Г. Бархина.
Следует иметь в виду, что к 2016 году на данной территории не был реализован ни один объект, предусмотренный Генеральным планом города. Однако, 20 октября 2016 года, Правительство Севастополя утвердило Государственную программу «Развитие градостроительной деятельности в г. Севастополе на 2017-2020 гг.» (No1000-ПП), в том числе и на территории с кадастровым номером No91:03:001001 (74.9 га), которая является территорией ИП и не является резервной территорией для масштабной застройки жилого или
общественного назначения. По Генплану это новый Приморский бульвар у мыса Хрустальный (Центральный парк). Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя намерен был развивать знаковую градостроительную деятельность в г. Севастополе на 2017-2020 гг. на территории ИП, что вызывает много вопросов к гастарбайтерам Правительства
города в части пригодности сотрудников департамента к исполнению функций, относящихся к градостроительной деятельности. Более того, в ноябре 2017 года в Севастополе был проведен конкурс на концепцию мемориального парка на м. Хрустальный, программа которого не соответствовала реальным требованиям и пожеланиям, которые следовали из принадлежности территории к историческому поселению (например, невозможность размещения на территории автостоянок, немасштабных ИП объектов и т.п.). Это поставило всех, принимавших участие в конкурсе, в двойственное положение участников неприемлемой административной градостроительной инициативы, основой которой является легализация масштабных, чуждых ИП, строительных котлованов для объектов культурного кластера.
Предлагаемые в Акте ГИКЭ градостроительные регламенты НЕ СООТВЕТСТВУЮТ
материалам генерального плана Севастополя и нарушают предметы охраны исторического поселения в части:
- планировочной структуры Центральной части города Севастополя;
- объемно-пространственной структуры территории центральной части исторического поселения, основанная на сочетании 2-3-4-этажной застройки и соподчинении застройки по размерам и планировочному положению вертикальным акцентам;
Примечание.
1. Самыми высокими зданиями ИП являются девятиэтажные панельные жилые дома серии 75. О каких разрешенных 38, 42 и 60 метрах можно говорить в 2021 году в отношении высоты зданий на территории ИП?
2. На территории ИП все акценты (вертикальные, горизонтальные, пространственные) выполнены до 11.01.2016 года. Именно они являются акцентами ИП, но никак не указанные в Акте ГИКЭ.
4.2. СООТВЕТСТВИЕ ГИКЭ «Поручению президента РФ по итогам поездки в Севастополь в 2017 году»;
2017, 21 авг. Врио губернатора Севастополя Д.Овсянников объявил, что В.Путин
одобрил создание парка с мемориальным комплексом на м. Хрустальный.
2017, 7 сент., Президент РФ В. В. Путин утвердил поручения по итогам поездки.
10
4.4. СООТВЕТСТВИЕ ГИКЭ действующему законодательству РФ
1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, города
федерального значения Севастополь, свыше девяти лет не выполняют предписанное федеральным законом от 25.06.2002 года No73-ФЗ, ст. 60, п.3, регулирование
12
4. Имеют ли эксперты основания заявлять, что РЕЖИМЫ использования земель и ТРЕБОВАНИЯ к градостроительным регламентам ОПРЕДЕЛЕНЫ с учетом предметов охраны ИП и не НАРУШАЮТ их.
Акт ГИКЭ 25-ти ОКН, формат PDF, стр.28. абзац 4:
«Автором проекта определены все компоненты предмета охраны исторического поселения федерального значения город Севастополь. Предлагаемые РЕЖИМЫ использования земель ... И ТРЕБОВАНИЯ к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны
охраны ОКН проанализированы на предмет соответствия элементам предмета охраны исторического поселения ..., ОПРЕДЕЛЕНЫ С ИХ УЧЕТОМ И НЕ НАРУШАЮТ ИХ».
Замечание 1! Что следует понимать под «компонентами» и «элементами» предмета охраны ИП? Где об этом сказано?
Предлагается убедиться в соответствии проектного решения предметам охраны ИП на примере «Административного здания», 1950 г. (пр. Нахимова, дом 21).
Даю оценку проектному решению. ЕЗРЗ-2-5 примыкает к восточному фасаду ОКН. Ориентировочная площадь застройки здания ОКН составляет 900 м2. Площадь ЕЗРЗ-2-5 составляет примерно 1200 м2. Проект позволяет застроить 90% территории, что соответствует 1080 м2. Разрешенная высота нового здания (второго корпуса пятизвездочного отеля) от самой высокой планировочной отметки – 24 м. Замечание 2! Привязываться следует не к планировочной отметке, а к элементу здания ОКН, например, к верху или низу карниза и тогда
станет понятно насколько и в какую сторону отличается новое здание от ОКН.
Что мы получим в случае реализации проектного решения?
Первое: лишим пятизвездочный отель дворового пространства, что должно убавить его звездность;
Второе: создадим проблемы с пожарной безопасностью объектов недвижимости, расположенных на участке;
Третье: уничтожим возможность восприятия восточного фасада ОКН, что означает фактическое уничтожение ОКН, административного здания ЦКБ «Черноморец»;
Четвертое: нарушим предметы охраны ИП в части:
а) планировочной и,
б) объемно-пространственной структуры территории исторического центра;
в) исторической линии застройки ул. Воронина;
Это означает, что предлагаемые проектом Режимы использования земель и
Требования к градостроительным регламентам ОПРЕДЕЛЕНЫ БЕЗ УЧЕТА предметов охраны ИП и НАРУШАЮТ их.
Это означает, что уважаемые эксперты нас обманывают. Они, также, обманывают Министерство культуры РФ, Правительство Севастополя и его жителей.
Это подтверждает обоснованность заявления о юридической ничтожности заключения экспертов Министерства культуры РФ, содержащиеся в Акте ГИКЭ, - см. стр.1, Примечание к пп. 1.4 и 1.5.
6. АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ВЫВОДОВ ГИКЭ по ПРОЕКТУ No2
6.1. Содержательным смыслам ИП;
6.2. Действующему законодательству РФ;
6.1. СООТВЕТСТВИЕ ГИКЭ содержательным смыслам ИП
1. Проект объединенной зоны охраны 25-ти объектов культурного наследия
регионального значения, расположенных в районе пл. Лазарева, был представлен на государственную историко-культурную экспертизу 20 марта 2023 года. За семь лет и два с половиной месяца до этого, 11.01.2016 года, рассматриваемая территория, в составе 25.9 км2,
была включена в перечень исторических поселений Федерального значения город Севастополь.
Это означает следующее:
1. ПЕРИОД ФОРМИРОВАНИЯ пространственно-градостроительной структуры на
территории, получившей статус «Исторического поселения федерального значения»,
ЗАКОНЧИЛСЯ 11.01.2016 года.
2. Все градостроительные инициативы на территории ИП должны быть подчинены требованиям к сохранению планировочной и объемно-пространственной структуре ИП в целом, к использованию отдельных строительных материалов, к запрету или ограничению
размещения автостоянок, рекламы и вывесок, к иным ограничениям, необходимым для обеспечения сохранности ОКН и предмета охраны ИП (федеральный закон от 25.06.2002 года No73-ФЗ, ст.60, п.3, пп. 3).
3. Вопреки перечисленным выше требованиям федерального закона к
градостроительным инициативам на территории ИП, государственная исполнительная власть, в лице губернатора Севастополя, совместно с арендатором, заявили о намерении воспользоваться градостроительным регламентом, который содержится в проекте объединенной зоны охраны 25-ти ОКН регионального значения, расположенных в районе пл. Лазарева, и разместить на участке ЕЗРЗ-2-5, используя, допустимый регламентом, процент
застройки равный 90 %, объект недвижимости – второй корпус пятиэтажной гостиницы высотой 5 этажей (24 метра), практически вплотную к восточному фасаду ОКН. Фактически это означает уничтожение ОКН.
4. Факт признания планировочной и объемно-пространственной структур застройки исторического центра предметами охраны ИП, то есть, подлежащими охране и сохранению, является подтверждением высокого качества достигнутого градостроительного результата на указанной территории. Если считать датой восстановления города, от трагических разрушений
во время Великой Отечественной войны, 1954 год, то за 70 лет планировочная и объемно-пространственная структуры застройки стали важными смыслами, содержащими сакральную идентичность города. Наследники граждан Херсонеса, граждане Севастополя не должны позволить наемному работнику, господину Развозжаеву, лишить нас этого смысла.
До разработки проекта объединенной зоны охраны 25-ти объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в районе пл. Лазарева, объекту культурного наследия «Административное здание», 1950 г. (пр. Нахимова, 21), имел защитную зону на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника и ему ничего не угрожало.
После разработки указанного проекта – ему грозит уничтожение, а органам государственной исполнительной власти ответственность за невыполнение функций государственной охраны объектов культурного наследия.
6.2. СООТВЕТСТВИЕ ГИКЭ действующему законодательству РФ
1. Нарушается п.10, ПП РФ от 12.09.2015 No972!
Градостроительный регламент ЕЗРЗ-2-5 позволяет застроить 90% территории ЕЗРЗ. ПП РФ от 12.09.2015 No972, п.10 гласит: Режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливается с учетомследующих требований:
в) обеспечение визуального восприятия ОКН в его историко-градостроительной и природной среде;
2. Нарушается ст.29, No73-ФЗ!
В части нарушения принципа проведения историко-культурной экспертизы – принципа презумпции сохранности ОКН при любой намечаемой хозяйственной деятельности. Реализация Акта ГИКЕ в отношении ОКН, Административное здание, пр. Нахимова, 21, обрекают его на уничтожение.
3. Нарушается ст. 36, ГрК РФ, п.4, пп.2) в части нераспространения на земельные участки в границах территорий общего пользования действий градостроительных регламентов.
4. Нарушается ст.36, ГрК РФ, п.5 – установление градостроительных регламентов
применительно к территориям исторических поселений;
Не выполнение требований, указанных в настоящем пункте, позволяет
квалифицировать заключения экспертов Министерства культуры РФ, содержащиеся в Акте ГИКЭ как ничтожные, поскольку они НЕ УЧИТЫВАЮТ требования, предъявляемые к сохранению предметов охраны ИП, запрет или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности ОКН на территории ИП.
5. Нарушается ст.34, No73-ФЗ!
В соответствии со ст.34, в зоне регулировании застройки устанавливается режим, ограничивающий строительство ... Освежим в памяти, что из себя представляет режим, ограничивающий строительство, предусмотренный в проекте No2.
Единая зона регулирования застройки включает в себя 13 участков. Проект
предусматривает следующий режим, ограничивающий строительство:
- на 10-ти участках (из 13-ти) процент застройки устанавливается в размере 90%;
БЕЗ КОММЕНТАРИЕВ!
7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. ПРОЕКТЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ ОХРАННЫХ ЗОН ОКН
Практика разработки проектов объединенных охранных зон ОКН в Севастополе, позволяет утверждать, что целью разработки этих проектов является не презумпция сохранности ОКН при любой намечаемой хозяйственной деятельности, а кажущееся обеспечение легитимности сомнительных градостроительных, инициированных государственной исполнительной властью, инициатив и нивелирование ею грехов,
заключающихся в своевременном невыполнении требований градостроительного законодательства (зоны охраны ОКН должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого ОКН и т.п.). Любой проект единой охранной зоны ОКН является реальной угрозой идентичности города, это всегда злой умысел государственной
исполнительной власти Севастополя, направленный на удовлетворение интересов, противоположных интересам города и его граждан.
В результате реализации проекта No1, город получит значительную территорию в историческом центре города, площадью примерно 1.5 км2 (городское кольцо – 0.56 км2 и прилегающие территории – 1.0 км2), качество жизнедеятельности на которой существенно понизится вследствие воздействия на нее техногенной нагрузки от комплекса культурного кластера. Последствия градостроительного сюрреализма (абсурда), созданного управленческими призраками в лице О. Голодец (с мая 2018 г. вице-премьер в правительстве Медведева, курировала вопросы культуры и спорта, в настоящее время преодолевает тяготы и
лишения, присущие руководящему звену аппарата Сбербанка), Д. Овсянниковым (в настоящее время сражается с Британским правосудием и общается с MI6 на их территории) и реализуемого нынешним губернатором М. Развозжаевым - это подарок городу-герою, который долго будут расхлебывать его жители. Не факт, что всемирно известный бывший губернатор Севастополя жуликоватый Кипрский бизнесмен Д. Овсянников, является худшим
губернатором нашего города-героя.
Попытка реализации проекта No2, (строительство во дворе ОКН ЦКБ «Черноморец») фактически означает:
- вызов и угрозу градостроительной идентичности Севастополя, которая
сформировалась в городе после восстановления города и на протяжении 70 лет является единственной этической и эстетической ценностью, сохраняемой и сохраненной, несмотря на не простые рыночные времена;
- вызов и угрозу планировочной и объемно-пространственной структурам ИП, которые являются основой этого градостроительного феномена ИП и предметами его охраны и подлежат сохранению по закону No73-ФЗ;
Планировочная структура нижнего яруса застройки центрального
городского холма представляет собой объекты недвижимости, расположенные
по красной линии главных улиц городского кольца или с отступом от нее на
расстояние, предусмотренное проектом. Отметки дворового пространства
соответствуют существующим отметкам улиц кольца в местах въезда во двор.
Дворовые пространства образованы посредством врезки в холм и оканчиваются подпорной стеной, что определяет их незначительные размеры и, как следствие, высокую плотность застройки участка, и придает каждому двору неповторимый облик. Используемые принципы формирования планировочной и объемно-пространственной структуры застройки территории нижнего яруса городского холма, явились основополагающими для застройки всего исторического центра города.
Эти принципы позволили создать не только высокопрофессиональный
градостроительный ансамбль, но и добрую и гуманную городскую среду,
которые вместе образовали ДУХ МЕСТА, что является формой проявления
человеческого разума, доступной только исключительно одаренным личностям,
которыми, безусловно, являлась команда восстановителей города, естественно,
включая и представителей власти. В современных условиях, последнее
представляется как трудноосуществимая мечта, которую жители города обязаны сделать реальностью.
Именно пространственная структура застройки центра является основой достигнутого градостроительного результата и, именно поэтому обозначена КАК ПРЕДМЕТ ОХРАНЫ ИП.
Пространственная структура застройки центра допускает только вмешательства, улучшающие состояние отдельных ее элементов.
- вызов градостроительному законодательству, поскольку в предлагаемом проекте охранная зона ОКН не прилегает к памятнику, как, до разработки проекта, прилегала защитная зона (ст. 34.1, п.1, No73-ФЗ).
2. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ
На основании приведенной информации представляется целесообразным:
- обратиться в Минкульт с просьбой об исключении экспертов Жомина В.Ю., (Саратов), Федосеевой Е.М. (Москва), Соснина В.А. (Саратов) из числа специалистов, выполняющих работу для Севастополя, по причине их профессиональной непригодности, проявившейся в выполнении экспертизы Актов ГИКЭ по: - Проекту No1, единой охранной зоны ОКН регионального значения: «Обелиск городу-герою Севастополю» (г. Севастополь, мыс Хрустальный), «Скульптурная композиция «Солдат
и матрос» (г. Севастополь, Ленинский район, мыс Хрустальный), «Оборонительная стена 7-го бастиона» (г. Севастополь, Крепостной переулок); (2021 г.);
- Проекту No2, единой охранной зоны ОКН регионального значения в г. Севастополе, включающий 25 ОКН, расположенных в районе пл. Лазарева; (2023 г.);
- подготовить и утвердить документ, информирующий Минкульт, об отказе принимать к рассмотрению и сведению работы, выполненные экспертами Минкульта Жоминым В.Ю., (Саратов), Федосеевой Е.М. (Москва), Сосниным В.А. (Саратов);
- ходатайствовать перед Минкультом о лишении лицензий авторов экспертиз по проектам No1 (2021 г.) и No2 (2023 г.) Жомина В.Ю., (Саратов), Федосееву Е.М. (Москва), Соснина В.А. (Саратов).
- реализовать необходимость исполнения платной общественной экспертизы каждого акта ГИКЭ для объектов Севастополя, выполненной специалистами города, до начала общественных слушаний и направления акта экспертизы на утверждение в Правительство Севастополя; комплект документов,
направляемых на общественное обсуждение, должны содержать материалы общественной экспертизы Акта ГИКЭ;
- реализовать возможность законотворческой инициативы и разработать предложения по определению правового статуса ИП
- создать орган охраны культурного наследия, независимый от органов государственной исполнительной власти, поскольку охрана культурного наследия, это конституционный уровень, а исполнительная власть территориально-федеральный:
- поставить вопрос перед законодательным собранием Севастополя о профессиональной пригодности руководителя управления охраны ОКН г. Севастополь, Масликовой Ирины Николаевны, которая:
- утверждает документы, нарушающие градостроительное законодательство РФ, (Акты ГИКЭ проектов No1 иNo2);
- способствует уничтожению предметов охраны ИП:
- склон по ул. Крейзера;
- лестницы перед кинотеатром «Победа»;
- Таврическая лестница;
- не исполняет предписаний, содержащихся в No73-ФЗ:
- ст.60, об особом регулировании градостроительной деятельности в историческом поселении:
- ст. 33, п.14, об определении мероприятий по обеспечению сохранности ОКН;
- ст. 34, п.5, о сроках установления зон охраны ОКН;
На основании изложенного, считать, что состояние охраны ОКН в Севастополе
НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОЕ.
Анализ выполнен в инициативном порядке, после попытки губернатора вмешаться в планировочную и объемно-пространственную структуру застройки исторического центра города.
Александр Гладков
Член Союза архитекторов России
Член правления Союза архитекторов Севастополя
09 сентября 2024 года
7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Причины, которые исключают возможность размещения пятизвездочного отеля, используя объект недвижимости, являющийся ОКН, на территории ИП.
1. Запрещение возможности устройства автостоянки требуемой мощности (вместимости) (No73-ФЗ, ст. 60, п.3, пп.3));
2. Отсутствует возможность устройства главного входа в здание отеля, который позволил бы попасть в здание, выйдя из автомобиля под навесом главного входа (в охранной зоне нельзя строить);
3. Главная причина! Понятие современный пятизвездочный отель и историческое поселение несовместимы! После того, как Вы шпроты запили молоком, клубнику можно не мыть.