С 2021 года в России действует программа по увеличению площади пахотных земель. Но как заброшенные земли возвращают в сельское хозяйство? И как это работает на практике? Об этом и поговорим.
Общая картина
Государство поставило три цели, которые должны быть достигнуты к 2030 году:
- Цель 1. Вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения площадью не менее 13,2 млн гектаров.
- Цель 2. Получение достоверных и актуальных сведений о площади, числе участков и других количественных и качественных характеристиках и границах всех земель сельхозназначения. Для этого до конца 2025 года должна быть завершена работа над единой федеральной картой-схемой.
- Цель 3. Сохранение в сельскохозяйственном обороте и повышение качественных характеристик сельскохозяйственных угодий за счет проведения мелиоративных мероприятий.
Что уже сделано
По данным Минсельхоза, за несколько прошедших лет в оборот уже вернули более 950 тыс. гектаров земли, а в карты попало и того больше - около 174 млн гектаров. При этом выявлено примерно 13 млн га неиспользуемых пашен, из которых половину хотят вернуть в оборот. И это позволит увеличить производство сельхозпродукции на 8 млн тонн!
На 2024 год общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в России составляет 379,8 млн га, из которых сельхозугодья занимают около 197 млн га. Площадь неиспользуемых земель оценивается примерно в 31 млн гектаров. По другим оценкам – около 44 млн гектаров.
Мелиорация и межевание
Как видно из названия программы («Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса»), основной упор в ее реализации делается на мелиорацию земель.
Программой предусмотрено выделение субсидий регионам из федерального бюджета на проведение работ по мелиорации, подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ. Также регионы получают субсидии на мелиоративные мероприятия в рамках в рамках федерального проекта «Экспорт продукции АПК».
Так, в июне 2023 года 32 региона, среди которых Краснодарский край, Тамбовская область, Дагестан и Северная Осетия, получили дополнительное финансирование на возмещение части затрат сельхозпроизводителей на проведение мероприятий в области мелиорации земель более 668 млн рублей.
В сентябре прошлого года правительство направило на эти цели еще 535,5 млн рублей. Средства получили 26 регионов: Башкирия, Бурятия, Дагестан, Республика Марий Эл, Ингушетия, Тыва, Северная Осетия, Татарстан, Чувашия, а также Астраханская, Брянская, Воронежская, Кировская, Костромская, Курганская, Липецкая, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Смоленская, Пензенская, Псковская, Тульская, Ульяновская, Челябинская области и Еврейская автономная область.
Например, Курганская область получила субсидию в размере 122,6 млн рублей, которую распределили между 48 хозяйствами. Благодаря поддержке в 2023 году в регионе введено в оборот более 40 тыс. гектаров ранее неиспользуемой пашни. Всего за последние несколько лет – более 170 тыс. гектаров.
Гладко на бумаге
При реализации программы возникают и проблемы. Так, председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин оценил недофинансирование программы «Земля», в 80,5 млрд рублей. Кроме того, эксперты говорят о том, что в регионах с благоприятными почвенно-климатическими условиями уже сейчас фактически нет свободных земель. В том числе Черноземье, на Юге, регионах Поволжья.
И наоборот, много неиспользуемых земель в зонах с неблагоприятными агроклиматическими условиями. К таким эксперты относят значительную часть левого берега Волги, территории Алтайского края, где мало осадков, Нечерноземье в районах Тверской и Смоленской областей.
Также негативно влияет на процесс вовлечения земель дефицит кадров в АПК. По данным Минсельхоза, в целом по стране он оценивается в 10% от занятых в отрасли, это более 200 тыс. человек.
Среди факторов, которые препятствуют вовлечению земель в оборот, также называют отсутствие инфраструктуры: дорог, энергосетей, а также необходимость серьезных капитальных вложений стороны инвесторов. В результате первую прибыль с вовлеченных земель сельхозпроизводитель получит не ранее, чем на третий год.
Решать проблему Минсельхоз планирует при помощи специальных предложений для инвесторов. Компании, которые хотят вложить средства в вовлечение земель в оборот, получат уже отобранные участки для выращивания наиболее востребованных сельхозкультур с учетом климатических и почвенных условий. Кроме того включение этих земельных участков в государственный кадастр и передача их аграриям для конкретного производства с возможной государственной поддержкой станет одним из приоритетов для регионов.