«Никогда такого не было, и вот опять».
Этот речевой оборот известного российского политика и государственного деятеля, ставший афоризмом, как никакой иной подходит к событию, информация о котором недавно появилась во всех СМИ Севастополя. Короткое
сообщение об увольнении исполняющего обязанности заместителя губернатора Севастополя Евгения Горлова вызвало большой резонанс среди горожан. Чиновник был задержан сотрудниками ФСБ в своём кабинете при получении взятки в размере 6 млн рублей за
«содействие» в программе газификации.
Что это: экстраординарное событие, но не удивительное и не произошедшее впервые, либо событие происходящее настолько постоянно, что никого этим не удивить – для нас не имеет значения. Важно одно: налицо хронический, застоявшийся кризис исполнительной власти в городе федерального значения. Десяти лет, прошедших после возвращения Севастополя в состав Российской Федерации, не хватило для решения этого важного, в том числе и кадрового, вопроса.
Организованная фактически по вахтовому методу из присылаемых сюда чиновников, исполнительная власть на протяжении всех этих лет демонстрирует полную беспомощность как в выполнении стратегических задач, так и в текущей организации городского хозяйства. Отсутствие внятной городской политики, построенной на стратегическом анализе и выявлении приоритетов; нескоординированные, хаотичные действия по выполнению внешних,
часто узкокорыстных, заявок в ущерб интересам города, низкая компетентность, формализм и имитация деятельности; тупое администрирование вместо учета потребностей населения;
безответственность, злоупотребление служебным положением, коррупция – все эти негативные явления привели к затянувшемуся конфликту между местной исполнительной властью и
севастопольцами, лишенными возможности строить жизнь города, свою жизнь в пределах полномочий, предусмотренных основами государственной политики и Конституцией РФ.
Севастопольцы, сохранившие в условиях украинской оккупации российскую идентичность, язык, культуру, памятники истории, обеспечившие возвращение города и Крыма в состав РФ,
разносторонне профессионально подготовленные во всех сферах, детально знающие город и имеющие необходимый практический опыт, необоснованно устранены от участия в решении масштабных текущих задач развития города.
А ведь ещё недавно, давая новые, расширенные полномочия губернаторам, президент объяснял: «Очень многое сейчас зависит и от инициативы руководителей субъектов федерации, от их готовности брать на себя ответственность. Сегодня мною подписан указ о дополнительных полномочиях глав регионов. Они смогут принимать гибкие и оперативные решения по поддержке наших граждан, экономики, социальной сферы, исходя из реального положения дел на местах».
Но губернатор Севастополя М.В.Развожаев, как и его предшественники, зарекомендовал себя крайне негативно, «отметился» провальной кадровой политикой, бесхозяйственностью и пренебрежением интересами города. Уже успешно легализованы незаконное выделение в частные руки во времена украинского периода городских и сельскохозяйственных земель, лесов, береговой полосы, массовая выдача незаконных разрешений на строительство, незаконных изменений разрешённого использования территорий.
При благоприятных условиях, созданных федеральным центром, процесс восстановления города, исключая крупные объекты ФЦП, которыми как фиговым листком прикрывается губернатор в отчётах горожанам и докладах президенту, идёт не должным образом.
Эффективность усилий всей страны по обеспечению развития города существенно снижается, нецелесообразно расходуются огромные финансовые средства и ресурсы, имеются их существенные потери; наносится ущерб архитектуре, экологии, объектам культурного наследия, природоохранным территориям; ошибки в управлении городом порождают непрекращающиеся проблемы с транспортом, медициной, образованием и безопасностью; процветают негативные
явления, дискредитирующие исполнительную власть, в числе которых коррупция. Бесследно исчезают средства, выделяемые государством на очистные сооружения и здравоохранение, при полной запущенности бомбоубежищ, сданных в аренду коммерческим структурам; проводятся сомнительные строительные работы на сотни миллионов рублей, нарушающие аутентичность объектов культурного наследия федерального значения. Город-герой сотрясается от надругательства над памятниками истории и христианскими святынями, но, видимо, «компетентные управленцы» пошли дальше: задались целью не только осквернить дух города Севастополя, но и уничтожить его систему жизнеобеспечения. От производившихся с грубыми нарушениями ремонтов и реконструкций дорожных сетей, из-за разрушения систем
водоотвода и ливневой канализации рушатся подпорные стенки на самых важных магистралях города и в районах жилых домов. А недавно весь город вообще долгое время оставался без водоснабжения. По мнению специалистов и старожилов, спешно и неправильно переделанная система водозабора и водообеспечения города не смогла удержать поверхностные воды, ранее собиравшиеся в Чернореченское водохранилище специальными водозаборами.
Вместо создания в Севастополе, как в третьем городе федерального значения России, систематических основ для возрождения центров промышленного и экономического роста общероссийского уровня происходит варварское уничтожение остатков предприятий советского
времени. Не создано ни одного (!) современного производства в то время как разрушаются судостроение и судоремонт, портовое хозяйство, транспортная инфраструктура, утрачены
высокотехнологичные предприятия электроники, новые рабочие места «создаются» только на
бумаге. А по отчётам значится рост промышленного производства каждый раз на новое количество процентов. Уместно спросить, как может расти то, чего в действительности не
существует. Происходит неуправляемая тотальная застройка территорий под коммерческое жильё, безсоответствующего развития социальной инфраструктуры, уже давно не соответствующей
реальной численности населения. При этом в планах правительства, озвученных губернатором, приоритетным пунктом является строительство еще миллионов квадратных метров жилья и рост
населения до миллиона! Такие цифры не соответствуют возможностям территории, но никто не унимает эту инициативу с катастрофическими последствиями в случае её выполнения! Город утопает в бытовом мусоре, а с назначением губернатором М.В.Развожаева
добавилась в огромных объёмах проблема строительного мусора. Как можно было, планируя и осуществляя строительство такого масштаба, какой имеет место сегодня, не запланировать переработку строительных отходов! В результате строительный мусор теперь у нас везде: за городом, в лесах, балках и даже в водоохранной зоне севастопольского водохранилища! Власть бессильна, плывёт по течению в направлении экологической катастрофы. Такое же бессилие
проявляет полиция: Севастополь стабильно занимает первое место в России по росту преступности, город изрисован вандалами; в самом центре обелиск «Штык и Парус» не один год как испещрён граффити, усыпан битыми бутылками и мусором, закрыт со стороны моря
незаконной застройкой, но руки до решения этих проблем у власти не доходят.
Тенденция сокращения площадей и количества зеленых насаждений города, при том, что их в разы не хватает по действующим нормативам, становится катастрофической. Ущерб уже исчисляется сотнями миллионов рублей. Такого масштаба вырубки деревьев, в том числе редких и краснокнижных, как в Ласпи, Казачьей бухте, в основном связанной с жилой застройкой, которую ведут некие неприкасаемые структуры, многолетних экологических диверсий (Немецкая и
Языковая балки, незаконная судоразделка на берегах бухт), город не знал за всю свою историю.
Вместо защиты зелёного щита пособником порубщиков часто выступает Севприроднадзор. В результате неоправданной деятельности в области градостроительного планирования многие
районы в условиях отсутствия резервов мощностей бытовой канализации превратились в «каменные джунгли», заливаемые фекалиями; фактически оказались отрезанными от побережья
моря и бухт апартаментами и частными территориями, что с учетом неработающих КОС «Южные» привело к еще большему ухудшению экологической обстановки как в этих районах, так и в Севастополе в целом.
Архитектурная целостность, историческое лицо и дух исторического поселения федерального значения город Севастополь безжалостно убиваются абсолютно чуждыми идеструктивными мега-проектами, а вместо выполнения своих прямых задач разрушительной
деятельностью занимается Управление охраны объектов культурного наследия, особенно его руководители. Город, имеющий в своем составе территорию со статусом исторического поселения и всемирно известного достопримечательного места, ежегодно теряет десятки объектов культурного наследия, признанных таковыми ещё в советский период. Жертвой пало даже прославленное достижение, шедевр советской послевоенной архитектуры - центральное городское
кольцо. Целенаправленно выведен из реестра выдающийся объект культурного наследия, чтобы допустить двухмиллиардное «благоустройство» улицы Большой Морской. Конечно же и там
хищения на каждом шагу, нанесение недопустимых изменений в ОКН, применение материалов, не соответствующих требованиям.
Большой общественный резонанс вызвало решение правительства о реконструкции здания ЦКБ «Черноморец». Практически все детали, связанные с манипуляциями с земельным участком,на котором стоит этот объект культурного наследия, по сложившейся практике, скрываютсясевастопольскими чиновниками. Происходит это, несмотря на то, что об истории с тайной сдачей в аренду огромного участка Исторического поселения Севастополя известно уже в Администрации Президента России. И в этом случае губернатор, лично приложивший руку к документу на старте этой истории, в нарушение законодательства упрямо продавливает ставший
уже скандальным новострой в историческом центре города. И этонесмотря на то, что противпроекта высказались историки, художники, архитекторы, реставраторы, горожане, среди которых
участники событий Русской весны.
Большой вред принесла и несоответствующая установленному порядкупаспортизация границ памятников «по контуру объектов» как и полное отсутствие зон охраны значительной части ОКН. До сих пор объекты культурного наследия в абсолютном своем большинстве не имеютбалансодержателя и стремительно разрушаются. Наиболее страдают от этого памятники архитектуры, построенные в XIX веке – акведуки, оборонительные сооружения и даже объекты
археологии. Работы по комплексной реконструкции Исторического бульвара даже по плану продлятся 9 лет. А что получится по факту, учитывая, что на практике строительство, например, очистных сооружений уже длится 7 лет, за это время из бюджета при бывшем губернаторе Овсянникове похищено 2 млрд (!) рублей, и конца ему не видно? Таким образом. разрушительная, по мнению севастопольцев, деятельность Управления охраны объектов культурного наследия,
лично его руководителей, на деле служит интересам сил, уничтожающих историческуюидентичность города.
Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Севгосстройнадзор, также вместо осуществления регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований в сфере градостроительной деятельности, в основном, либо «не замечает» вопиющих нарушений в этой сфере, либо становится защитником интересов незаконных застройщиков. Так было в районе Ласпи, городской черте, на мысе Хрустальном, на
мысе Феолент и многих других местах. Как правило, «припёртое к стенке» прокуратурой или федеральными органами оно оформляет задним числом необходимые документы, выписывает
штрафы, а беззаконие продолжается. Крайне неудовлетворительно осуществляет исполнительно-распорядительные функции в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности на территории города Севприроднадзор. застройщика ЖСК «Скифия» в Казачьей бухте в непосредственной близости от надгробия набратской могиле девяти советских воинов потрясла весь город. Руководители ведомства докатились до преступлений, в результате которых частная контора «Орлиновское охотничье хозяйство» получила в пользование лесные участки в государственных природных ландшафтных заказниках регионального значения «Мыс Айя» и «Байдарский».
Мы начали свой материал с ареста замгубернатора Горлова, а когда следователи займутся с Департаментом имущественных и земельных отношений, или встанет вопрос о доверии другому заместителю губернатора Севастополя Максиму Жукалову, известному ещё с тех пор, как будучи тогда директором Департамента Архитектуры и Градостроительства Севастопроля, выдал вопреки решению суда фонду «Национальное культурное наследие» разрешение на строительство первой очереди многоквартирных домов на улице Капитанская, 1 — на 238 квартир.
Верный неизменному курсу правительства Севастополя начинать любое мероприятие с
нарушения Градостроительного кодекса РФ, он, как главный разработчик проекта
Правил землепользования и застройки в отсутствие Генплана в условиях, когда: отсутствует
стратегия развития Севастополя, не определено развитие инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур территорий, не определена стратегия комплексного развития территорий, не
определены градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного
наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному
благополучию, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, сделал бесценный
подарок своему руководителю, М.В.Развожаеву, а за ним и ненасытным девелоперам, у которых
руки чешутся «приложить свои силы» на севастопольской земле.
И в истории с ЦКБ Черноморец он «отметился»: подписанные им официальные ответы на
бланках правительства Севастополя, в которых делаются попытки, извратив факты, замести следы
противозаконных действий, содержат, если без политесов, откровенное враньё. Нелишне
отметить, что оба этих далеко не мелких жулика являются выдвиженцами губернатора.
Севастопольцы жалуются на здравоохранение, экологию, беспредел районных судов в
части телефонного и чиновничьего права, не соблюдая никаких законов, особенно в ЖКХ против
пенсионеров, и так далее, и так далее.
Сравнительно недавно президент утвердил 20 критериев эффективности работы
губернаторов и глав регионов. Однако среди них не оказалось прямой оценки своих
руководителей гражданами. А если бы оказалось, то по Севастополю можно было бы получить и
такую:
«Не было за всю историю Севастополя такой ненависти к руководству города, как на
сегодняшний день... Часто кажется, что эту обстановку в городе накалили преднамеренно, только
зачем? Мы кроме того, что южные люди, мы все из семей военнослужащих и чрезмерно
агрессивно относимся к преступникам любых мастей и понятия о высшей касте неприкасаемых
преступников тоже отсутствует. Или они думают, что равняйсь, смирно, и мы нас можно
присмирить?»