Когда мы видим ямы на дороге или хотим, чтобы рядом с домом открыли детский сад, мы обращаемся в муниципалитет — ведь это вопросы местного значения. Способна ли муниципальная власть их решить и зачем реформировать систему МСУ — в вопросах и ответах.
- В чем суть местного самоуправления
- Органы МСУ — государственные или нет
- Какие есть муниципальные образования
- Структура органов местного самоуправления
- Какими полномочиями обладает местная власть
- Все ли так с МСУ
- Что могут изменить активисты
В чем суть местного самоуправления
Местное самоуправление (МСУ) — это рычаг управления определенной территорией, который находится в руках ее жителей. Термин говорящий — на местах управляем сами. Главной движущей силой выступают низы — население.
МСУ помогает наводить порядок в делах локального характера, касающихся населенного пункта или его части. Например, в благоустройстве дворов и общественных пространств, открытии в деревне амбулатории, ремонте клуба или дома культуры, ликвидации незаконной свалки.
Очевидно, что в этих вопросах проще всего разбираться на месте. Снизу виднее и сами проблемы, и как действовать; чем заняться немедленно, а что подождет.
Аналогично работают ТСЖ. Жильцам дома лучше знать, нужна им во дворе детская площадка или спортивная, какие поставить скамейки и с какой организацией заключить договор на водоснабжение. Правление, выбранное собственниками квартир, организует обслуживание дома и отчитывается перед жильцами.
У органов местного самоуправления задачи схожие, только масштабнее. Полномочия шире и ответственность серьезнее.
Органы МСУ государственные или нет
Все властные структуры, не относящиеся к региональным или федеральным, — это муниципальная власть. В России она отделена от государственной.
Так говорит Конституция РФ в главе 8 и ст.12. Там сказано, что МСУ самостоятельно в рамках своих полномочий.
В 2020 году после референдума в Конституцию внесли изменения, касающиеся публичной власти.
У федеральных и региональных властей появилось право участвовать в делах местного самоуправления и назначать должностных лиц.
Какие есть муниципальные образования
Низовая власть действует на определенной территории. Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет восемь территориальных видов муниципалитетов. Перечислим их от меньших по площади:
- сельское поселение;
- городское поселение;
- городской округ;
- муниципальный район;
- городской округ с внутригородским делением;
- внутригородской район;
- муниципальный округ;
- внутригородская территория города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).
Сейчас в стране примерно 20 тысяч муниципальных образований (МО). Больше всего самых маленьких, сельских — их около 16 тысяч. Городских округов с внутригородским делением три — Самара, Челябинск и Махачкала. Городских округов — 630, муниципальных — сотня.
Структура органов местного самоуправления
Самостоятельность и разнообразие МО привели к тому, что в стране действуют различные модели МСУ. Каждая территория выбирает свою и отражает ее в Уставе. Стандартная такова:
- Глава МО
Высшее должностное лицо — мэр или глава населенного пункта. На пост избирают на прямых выборах либо это делают депутаты муниципалитета из своего состава или кандидатур, предложенных конкурсной комиссией.
Глава может одновременно возглавлять депутатский корпус и администрацию.
- Муниципальный совет (дума, курултай, хурал)
Представительный законодательный орган, его формируют раз в пять лет из депутатов, избранных жителями округа. Депутаты работают безвозмездно, на общественных началах. Они осуществляют волю избирателей, выполняют их наказы, формируют бюджет, разрабатывают и принимают законы.
- Администрация (мэрия, управа, префектура)
Исполнительный орган. Сотрудники — наемные работники.
- Контрольно-счетная комиссия (палата)
Контрольный орган. Следит за исполнением бюджета и сохранностью имущества.
Исторически на селе местная власть находилась в руках старост. Старостами становились уважаемые люди с активной гражданской позицией, организаторскими навыками. Институт старост продолжает успешно действовать в некоторых регионах.
Сейчас широко развивают ТОСы — территориальные общественные самоуправления.
Какими полномочиями обладает местная власть
Муниципалитет в ответе за то, чтобы люди на вверенной территории чувствовали себя комфортно и безопасно. Рассмотрим функции местного самоуправления:
- формирование бюджета;
- местное налогообложение;
- разработка генплана МО, программ комплексного развития территории;
- обеспечение жителей коммунальными ресурсами;
- содержание и ремонт муниципальных автодорог;
- благоустройство территории;
- выдача разрешений на строительство в границах МО;
- обеспечение жильем нуждающихся малообеспеченных жителей;
- предоставление и организация услуг торговли, общепита, связи, транспорта;
- гарантии доступа к бесплатному образованию, возможностям для досуга и отдыха, занятиям физкультурой и спортом.
На местах занимаются гражданской обороной, защитой от природных и техногенных катастроф, организацией аварийно-спасательных служб, профилактикой экстремизма и терроризма. Важные пункты — сохранение памятников истории и культуры, природоохранные мероприятия, экологическое просвещение.
ОМСУ вправе создавать предприятия, развивать внешнеэкономические связи, сотрудничать с субъектами России в науке, культуре и спорте. В федеральном законе обозначено около 50 полномочий муниципальной власти.
Все ли так с МСУ
В теории низовое самоуправление выглядит привлекательно — у каждого человека есть шанс попытаться улучшить жизнь в родном поселке, городе, округе. Выступить с общественной инициативой, выдвинуть свою кандидатуру в депутаты МО — или как минимум проголосовать за хорошего кандидата.
Однако не все понимают, что такое муниципальная власть и ОМСУ. Многие не видят разницы между региональными и местными структурами. Те же, кто обратился в муниципалитеты, могут столкнуться с бюрократическими препятствиями и ограниченными возможностями.
Ограниченный бюджет — главная головная боль МСУ. Они нередко с трудом наскребают на зарплату служащих, коммунальные услуги и налоги, неотложный ремонт дорог, благоустройство, уличное освещение, работу домов культуры. Вся надежда на дотации, субсидии, региональные программы муниципальных инициатив.
Органы МСУ создают людям комфортные условия для жизни – благоустраивают общественные пространства, ремонтируют дороги, открывают кружки для детворы, организуют досуг.
Чтобы в вашем доме или квартире царили тепло и порядок, откройте Халву и покупайте в беспроцентную рассрочку мебель, бытовую технику, товары для ремонта.
Халва знает, как заставить цвести ваше «денежное дерево» в любых условиях: покупать в беспроцентную рассрочку товары более чем в 250 000 магазинов-партнеров на сумму до 500 000 рублей, получать кешбэк до 10% и приумножать сбережения в удобной онлайн-копилке до 12,5% годовых. Оформите карту и получите «золотой ключик» финансового благополучия!
Центр, видя несовершенство системы МСУ, неоднократно предпринимал попытки ее реформировать. В 2021 был предложен законопроект, в котором пересмотрены принципы самоуправления. Его приняли в первом чтении, а далее документ забуксовал.
Что предлагают? Основное новшество — упразднить поселковые МО. Их хотят объединить в муниципальные или городские. С одной стороны, это оптимизирует расходы на содержание аппарата. С другой, дистанция между жителями и властью увеличится, что плохо. Людям станет сложнее озвучивать боли. Теперь нельзя будет пожаловаться старосте, а нужно будет обращаться наверх, и неясно, как и скоро ли там отреагируют.
Чтобы усилить активность россиян, хотят оживить работу ТОСов, сделать их заменой поселковой власти.
Если МО долгое время работает неэффективно, то главу смогут отправить в отставку. Руководство регионов будет контролировать муниципальные органы, выносить предупреждения и выговоры.
Что могут изменить активисты
Там, где население активно, и муниципалитеты действеннее.
Вот как происходит в Ленинградской области. Там при поддержке областного бюджета муниципалитеты внедряют проекты инициативного бюджетирования. Программе дали красивое название «Законы тысячи добрых дел».
К примеру, постарались старосты в Юкколовском поселении, и в 2024 году в деревнях МО отремонтировали четыре детские площадки, три спортивные, обустроили два общественных пространства. А всего во Всеволожском районе воплотили 33 проекта. По региону цифры за 2023 год еще более впечатляющие: активисты предложили 335 проекта — от ремонта остановок и установки фонарей до благоустройства парков.
У ленинградцев три формы участия в МСУ — старосты, общественный совет и инициативная комиссия. Со следующего года планируют подключать ТОСы. Проекты берут не с потолка. Это голос народа. Но если народ безмолвствует, то позитивных перемен можно и не дождаться.