288 подписчиков

Правовой дайджест | август '24

6 сентября 20246 сен 2024

18 мин

Оглавление

Часть 1. Опубликованные НПА
Часть 2. Проекты НПА
Часть 3. Письма и разъяснения

Обзор изменений НПА и разъяснений ФОИВ за август 2024 года

Часть 1. Опубликованные НПА

1. Федеральный закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

Область применения: 44-ФЗ и 223-ФЗ

Статус: Опубликован 08.08.2024 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Вступает в силу с 01.10.2024 (за исключением отдельных положений).

Содержание: С 01.01.2025 будут применяться унифицированные нормы национального режима как для госзакупок, так и для закупок отдельными видами юридических лиц:

Правительство РФ наделяется полномочиями на установление запретов и ограничений закупок ТРУ, происходящих из иностранных государств, или установление преимуществ в отношении ТРУ российского происхождения. Также Правительством РФ определяются документы и информация, подтверждающие страну происхождения ТРУ;
в случае, если Правительством РФ установлено ограничение допуска иностранных ТРУ, применяется механизм «второй лишний» при наличии предложения о поставке ТРУ российского происхождения;
применение 15% преференции в отношении предложения отечественной продукции, т.е. при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок при наличии ТРУ российского происхождения ценовое предложение в такой заявке будет снижено на 15% (увеличено на 15% в случае ЦП за право заключить контракт). При этом договор будет заключен по предложенной участником цене (без учета снижения/повышения ЦП);
Правительством РФ будет установлена новая форма отчёта об объёме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых российскими лицами;
Правительство РФ наделяется правом устанавливать особенности определения НМЦК ТРУ, в отношении которых применяется национальный режим.

2. Федеральный закон от 08.08.2024 № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Область применения: корпоративное право

Статус: Опубликован 08.08.2024 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Вступает в силу с 01.03.2025 (за исключением отдельных положений).

Содержание: Закон устанавливает порядок приостановления выплаты дивидендов «потерянным» акционерам. Также закреплен порядок проведения заседания общего собрания акционеров, участников ООО с дистанционным участием, а также заседания общего собрания акционеров, участников ООО, голосование на котором совмещается с заочным голосованием.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2024 № 1149 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 1729»

Область применения: ИТ-отрасль

Статус: Опубликовано 27.08.2024 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Вступило в силу с 27.08.2024.

Содержание: Внесены изменения в порядок и условия аккредитации ИТ-компаний:

для малых технологических компаний, созданных менее 3 лет назад, отменяется критерий по проверке доли дохода от ИТ-деятельности;
ИT-компании из новых регионов смогут получить аккредитацию независимо от среднемесячного размера выплат сотрудникам. Эта льгота будет действовать до 1 июля 2025 года;
заявления на ежегодную процедуру подтверждения аккредитации будут приниматься только в электронном виде через Госуслуги;
в рамках процедуры подтверждения проверка по уровню заработной платы будет проводиться в отношении двух кварталов вместо пяти;
если компания получила аккредитацию в год своего создания, то она может в этот год не проходить плановую процедуру подтверждения.

4. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.07.2024 № 105н «Об утверждении Порядка реализации имущества, вещественных доказательств и изъятых вещей, указанных в абзаце первом пункта 5 Положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. № 1041»

Область применения: 178-ФЗ

Статус: Опубликован 23.08.2024 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Вступило в силу с 01.09.2024.

Содержание: Прямая продажа конфискованного имущества, вещественных доказательств и изъятых вещей стоимостью до 10 тыс. руб., а также скоропортящегося имущества теперь будет осуществляться в электронной форме в ГИС Торги. Продавцом выступает Росимущество (его территориальные органы). Определены, в том числе, функции продавца при подготовке и проведении реализации имущества, вещественных доказательств и изъятых вещей, перечень сведений, включаемых в извещение о продаже, условия публичной оферты, обязательства покупателя, перечень сведений, включаемых в акт приема-передачи.

В соответствии с новым порядком для приобретения имущества в ГИС Торги необходимо:

зарегистрироваться на сайте torgi.gov.ru в качестве участника торгов;
выбрать необходимый лот, акцептовать публичную оферту;
оплатить приобретаемый лот сразу или в течение 10 дней после акцепта оферты;
подписать акт приема-передачи имущества.

Приказом предусмотрено автоматическое снижение цены на каждом этапе при отсутствии поданных предложений. Приказ заменяет ранее действовавший аналогичный документ от 17 апреля 2023 г. № 51н.

Часть 2. Проекты НПА

1. Проект федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке признания электронной подписи (электронной цифровой подписи) в электронном документе при трансграничном электронном взаимодействии»

Область применения: 63-ФЗ

Статус: Опубликован 23.08.2024 на «Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов» (www.regulation.gov.ru). Общественное обсуждение с 23.08.2024 по 29.08.2024.

Содержание: Проект ФЗ предусматривает ратификацию Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке признания электронной подписи (электронной цифровой подписи) в электронном документе при трансграничном электронном взаимодействии, подписанное в городе Москве 15.04.2024. Соглашение определяет принципы, условия и порядок, а также правила признания электронной подписи (электронной цифровой подписи) между участниками электронного взаимодействия. Документы, выданные, составленные или удостоверенные в соответствии с иностранным правом по установленной форме компетентными органами иностранных государств вне пределов

2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу отдельных актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

Область применения: 44-ФЗ и 223-ФЗ

Статус: Опубликован 26.08.2024 на «Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов» (www.regulation.gov.ru). Общественное обсуждение с 26.08.2024 по 09.09.2024.

Содержание: Проектом постановления признаются утратившими силу следующие акты Правительства Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения»;
постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком»;
постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами»;
постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проектом постановления предусмотрен особый срок вступления в силу его положений (с 1 января 2025 г.), обусловленный вступлением в силу положений Закона № 318-ФЗ, в реализацию которых разработан проект постановления.

3. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Область применения: 44-ФЗ и 223-ФЗ

Содержание: Проектом постановления приводятся в соответствие с изменениями, внесенными Законом № 318-ФЗ в Закон № 44-ФЗ и Закон № 223-ФЗ, положения следующих нормативных правовых актов:

↪️1. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ПП РФ 1236 с 01.01.2025 будет регламентировать лишь правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. Условия установления запрета исключаются проектом постановления.

↪️2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки». Так, перечень информации и документов, вносимых в реестр договоров, дополняется:

номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;
номером реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров;
номером реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных;
номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств – членов Евразийского экономического союза.

↪️3. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки». Устанавливаются требования к формированию и размещению на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке:

заявка формируется с помощью вэб-интерфейса площадки с приложением дополнительных отсканированных (PDF) документов;
устанавливается перечень информации и документов, указываемых с помощью функционала площадки;
в случае, если указанные информация и сведения не заполняются посредством вэб-интерфейса площадки, такая заявка не формируется и не и не направляется участником закупки оператору электронной площадки.

↪️4. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 657 «Об утверждении дополнительных требований к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства». По аналогии с ПП РФ 656, вводятся требования к формированию и размещению на электронной площадке заявки на участие в конкурентной закупке.

↪️5. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Устанавливается, что при информационном взаимодействии ЕИС с электронными площадками обеспечивается в том числе и представление с электронных площадок в ЕИС характеристик предлагаемого участником закупки товара путем их размещения в ЕИС без размещения на официальном сайте одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика. Так, перечень информации и документов, вносимых в реестр контрактов, дополняется:

номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;
номером реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров;
номером реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных;
номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств – членов Евразийского экономического союза.

4. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по применению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Область применения: 44-ФЗ и 223-ФЗ

Содержание: Проектом постановления предусматривается в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ:

↪️1. Принятие мер, устанавливающих запрет, ограничение закупок ТРУ, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество товарам российского происхождения (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым российскими лицами:

определены перечни ТРУ в отношении которых устанавливается запрет и ограничения при осуществлении закупок в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.
преимущество в отношении российских ТРУ предоставляется при осуществлении закупок ТРУ, не указанных в определённых проектом постановления перечнях.
при закупках для нужд безопасности страны запрет на ТРУ из определенного перечня применятся не будет, но заказчики не смогут закупать ТРУ, являющиеся промышленной продукцией и происходящие из иностранных государств.
определен перечень, согласно которому заказчики должны соблюдать минимальную долю ТРУ российского происхождения.

↪️2. Определены информация и документы, подтверждающие российское происхождение товара в целях реализации указанных мер. Состав таких документов и сведений будет зависеть от объекта закупки.

↪️3. Проектом постановления также определены случаи неприменения запретов и ограничений, а также перечень заказчиков, которые вправе не применять ограничения и запреты при осуществлении закупок ТРУ, как по 44-ФЗ, так и 223-ФЗ.

↪️4. Установлены правила формирования лотов при осуществлении закупок ТРУ из определенных Проектом постановления перечней. Проектом постановления приводятся в соответствие с изменениями, внесенными Законом № 318-ФЗ в Закон № 44-ФЗ и Закон № 223-ФЗ, положения нормативных правовых актов, принятых в рамках национального режима.

Так, например, в части изменений в правила ведения реестра контрактов по 44-ФЗ и реестра договоров по 223-ФЗ – определяют дополнительную информацию, которая будет вноситься в реестр договоров/реестр контрактов:

реестровый номер продукции из ГИС Промышленности (если товар есть в перечне запрета/ограничения) или из евразийского реестра промышленности с указанием совокупного количества баллов за выполнение операций/условий на территории РФ/ЕАЭС;
если закупается ПО – реестровый номер из реестра отечественного ПО или из реестра евразийского ПО.

Предусмотрены изменения в доп.требования к операторам электронной площадки в части закупок по 44-ФЗ и по 223-ФЗ (у МСП). Закрепляют порядок оформления заявки (веб-интерфейс и приложение электронных документов), вводят обязательные поля веб-интерфейса на площадке, без заполнения которых заявка не может быть подана (товарный знак, характеристики товара, страна происхождения, реестровые номера ГИС Промышленности, евразийской промышленности, реестров ПО РФ и ЕАЭС). Также предусмотрено, что с электронной площадки в закрытую часть ЕИС надо будет направлять одновременно с итоговым протоколом характеристики предлагаемого участником товара из структурированной формы.

Предусмотрено, что нормативные правовые акты, которые в настоящее время регулируют применение национального режима закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ утратят силу.

5. Проект приказа Министерства финансов Российской Федерации «О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и внесенных в него изменений»

Область применения: 44-ФЗ

Содержание: Законом № 318-ФЗ внесены изменения в 44-ФЗ, предусматривающие исключение полномочий Минфина РФ на установление условий допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в этой связи проектом приказа предусматривается признание Приказа № 126н, а также приказов, вносивших ранее изменения в Приказ № 126н, утратившими силу.

Часть 3. Письма и разъяснения

Письмо Минфина России № 24-06-09/73850 от 07.08.2024

Область применения: 44-ФЗ

Предмет: О размещении в ЕИС и на электронной площадке проекта контракта по типовой форме при формировании проекта контракта с использованием ЕИС. В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 51 44-ФЗ по результатам электронной процедуры заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) и размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, который должен содержать информацию и документы, перечисленные в указанном пункте, включая иные документы (при наличии). Учитывая изложенное, по мнению ведомства, при формировании проекта контракта с использованием ЕИС в отношении информации, не сформированной в «структурированном виде», но подлежащей включению в контракт в соответствии с положениями ст. 34 44-ФЗ, заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке иные документы, сформированные без использования ЕИС.

Письмо ФАС России от 14 августа 2024 г. № 28/72903-ПР/24

Область применения: 223-ФЗ

Предмет: Об особенностях осуществления закупок автономными некоммерческими организациями. Согласно ст. 15 Закона №44-ФЗ автономные некоммерческие организации (далее – АНО) в ходе осуществления закупочной деятельности обязаны применять положения 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации субсидий, предусмотренных пунктами 8, 8.1 статьи 78, подпунктами 3, 3.1 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса РФ. АНО осуществляют закупки, руководствуясь ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15 Закона №44-ФЗ. С 01.01.2025 года при осуществлении юридическими лицами, в том числе АНО, закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством РФ предусматривают соблюдение положений Закона о контрактной системе, применяются положения 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в п. 2, 3, 5, 6 и пункте 7 ч.1 ст. 1 44-ФЗ.