На примере самоспасателя фильтрующего разберем способы защиты от фальсификата при государственных закупках.
Для сведения - самоспасатель фильтрующий предназначен для защиты органов дыхания, глаз и головы человека от дыма и токсичных газов.
По российскому законодательству государственные заказчики, должны учитывать требования Каталога товаров, работ и услуг (КТРУ), размещённого в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) для всеобщего ознакомления. Он представляет собой базу технических характеристик закупаемых товаров.
Код КТРУ = код ОКПД2 + 8 (восемь) цифр. На один ОКПД2 может быть заведено несколько КТРУ. Начало кода будет одинаковым, а последние цифры будут различаться.
Подходящим для фильтрующих самоспасателей кодом ОКПД2 являются - 32.99.11.160 ; 32.99.11.199 и т.д. а распространённым кодом КТРУ - 32.99.11.160-00000001.
В КТРУ содержатся исключительно базовые характеристики, поэтому у заказчиков возникают сложности в описании объекта закупки, особенно если на рынке присутствуют самоспасатели с подтасованными защитными и эргономическими характеристиками.
Этим законодательным ограничением стали пользоваться недобросовестные поставщики фильтрующих самоспасателей , которые были изготовлены в Китае, но позиционируются как в России.
В частности, самоспасатель фильтрующий СПАС-30, который по конструкции и применяемым материалам является копией китайского самоспасателя TZL 30.
Для справки :
- Самоспасатель TZL 30 – произведен в Китае, не сертифицировался на требования ЕАС, поэтому его не предлагают в заявках.
- Самоспасатель СПАС-30 – по данным сертификата соответствия № ЕАЭС KG 417/019.RU.02.00961 самоспасатель произведен в России в Екатеринбурге, но испытания проходил в Испытательном центре Актюбинского филиала республики Казахстан, а сертификацию - в Национальном центре экспертиз и сертификации в республике Кыргызстан, что вызывает определенные вопросы и даже не доверие к этому продукту.
В заявках поставщиков показатели на самоспасатель СПАС-30 соответствуют всем характеристикам КТРУ, но его можно ограничить, например выбрав характеристику материал корпуса фильтра - пластмасса (у СПАС-30 он металлический). Эта характеристика является необязательной, поэтому обычно заказчики её не используют, получая потом проблему….
Все обязательные характеристики поставщики СПАС-30 будут в заявках декларировать и проверить их самому заказчику будет не возможно.
Наши экспертные рекомендации заключаются в использовании дополнительных характеристик помимо КТРУ.
По общим правилам заказчики могут использовать характеристики помимо тех, что указаны в КТРУ. Такие характеристики должны быть обоснованны. Для этого, в описании объекта закупки ставятся сноски, а под табличкой ниже прописывается обоснование, для чего они необходимы заказчику.
Эксперты рекомендуют устанавливать нормативные требования, установленные в ГОСТ Р 53261-2009, ТР ТС 019/2011 «О безопасности СИЗ», которые сложно будет обжаловать или отменить надзорному органу.
В частности по требованиям ГОСТР 53261-2009:
4.1.2 В рабочую часть самоспасателя должны входить: капюшон со смотровым окном и комбинированный фильтр, который не должен иметь заглушек ( у самоспасателя СПАС-30 комбинированный фильтр с обеих сторон заткнут резиновыми заглушками, которые не возможно извлечь руками – они так плотно посажены, что отрывается тесьма) – ОБОСНОВАНИЕ – заглушки усложняют применение самоспасателя и увеличивают время перевода самоспасателя в рабочее положение.
4.1.4 Коэффициент подсоса аэрозоля стандартного масляного тумана (аэрозоля хлорида натрия) в подмасочное пространство капюшона самоспасателя должен быть - не более 2% (по результатам лабораторных испытаний у самоспасателя СПАС-30 этот показатель достигает 20%, в десять раз выше!).
4.1.10 Пыль, выдуваемая из фильтра самоспасателя, не должна оказывать негативное воздействие на органы дыхания пользователя и вызывать неприятные ощущения. Слюна и конденсат не должны препятствовать работе самоспасателя. (у СПАС-30 отсутствуют на фильтре клапан вдоха, поэтому выделяемая из фильтра пыль, и образующуюся слюна и конденсат будут мешать работе самоспасателя и сокращать время защитного действия фильтра по угарному газу (СО)) – легко проверяется эргономическим путем.
4.3.6 Самоспасатель должен сохранять работоспособность после воздействия температуры открытого пламени (800±50)°С в течение (5,0±0,2) с.
4.3.7 Самоспасатель должен сохранять работоспособность после воздействия теплового потока плотностью (8,5±0,5) кВт/м в течение (3,0±0,1) мин. (капюшон самоспасателя СПАС-30 изготовлен из бумаги пленочным покрытием, который на 2-3с расплавляется и прогорает нанося вторичные ожоги пользователю)
4.4.9 Материалы, применяемые для изготовления самоспасателя и непосредственно соприкасающиеся с кожей пользователя и вдыхаемым воздухом, не должны оказывать раздражающего или иного вредного влияния на человека, что должно подтверждаться протоколами санитарно-гигиенических исследований на соответствие действующим нормативам
5.3 Материалы, применяемые для изготовления самоспасателей, не должны при хранении выделять в атмосферу вредные вещества в концентрациях, превышающих их предельно допустимые значения. (у самоспасателя СПАС-30 при вдохе из фильтра чувствуется резкий, раздражающий запах аммиака ) - проверяется эргономическим путем.
4.5.2 Герметичная упаковка и футляр (сумка) самоспасателя должны позволять их быстрое вскрытие руками, но препятствовать случайному вскрытию (по результатам натурных испытаний металлизированная упаковка у СПАС-30 не имеет насечки для вскрытия, поэтому нужен острый предмет, чтобы её вскрыть ) – проверяется практическим путем.
Обязательные условия для дополнительных требований - Заказчик должен привести убедительные и понятные доводы использования дополнительных характеристик.
ВЫВОД: Ограниченные позиции в КТРУ (минимальная базовая комплектация) на фильтрующий самоспасатель практически не позволяет Заказчику защитить свою закупку от фальсификата.