Новгород не был независимым государством - Новгородская волость была автономией (субъектом) федерации, которой тогда являлось Русское государство, объединённое вокруг Москвы. Собственно, в изначальном смысле этого слова. Сами слова «федерация» и «федерат» происходят из римского слова «foedus» - соглашение. Дело в том, что Рим с самого своего основания (как и Русь владимирской и московской эпох) не был унитарным государством. Большей частью республики (не менее половины) были автономные города-государства - у которых с Римом было соглашение («foedus») аналогичное соглашению новгородских бояр с князем всея Руси. Данные соглашения подобно грамотам Новгорода с князем всея Руси оговаривали региональное самоуправление (города и области) при ведущей роли Рима (соответственно - князя всея Руси) в вопросах внешней политики и существовании его внутриполитических полномочий. В период империи большая часть Италии являло собой набор самоуправляемых городов и областей: эти города управлялись собстве